?

?

?

?

關于揚州市婦幼保健院保安服務項目的質疑答復

?

各相關供應商：

關于揚州市婦幼保健院保安服務項目（項目編號：*****************）的質疑已收悉，現采購人答復如下：

質疑事項*：

招標文件第*章評標標準的信息化保安管理平臺項目投標人具有的信息化管理能力：

*、具有人事資料、實名制驗證，入職離職，排班調班、合同、試用期自動提醒，人臉識別考勤、人員數據形成人員報表，離職人員數據留存，數據實時電腦手機端可查等保安員人力資源管理系統的能力。

*、具有通過手機或電腦對于日常工作日報、值班交班日志、突發情況報告、采購人交辦工作報告、巡檢巡查報告實時上傳，電子檔手機端隨時可查工作管理系統的能力。

*、具有自有車輛、駕駛員資質、加油、車輛***定位、超范圍報警，車輛維修保養、年審、保險記錄、車輛駕駛人使用登記、歸還登記、公里數登記、使用統計數據，手機端電腦端實時查詢車輛管理系統的能力。

*、具有可通過視頻會議、直播、上傳培訓課程等方式進行規章制度、崗位技能，黨建品德等進行在線培訓等，線下線上培訓均可記錄，可在線考試，每次形成的培訓記錄可查，保安員手機端隨時隨地可進行培訓學習保安員培訓記錄考試系統的能力。

*、具有通過手機進行實時查崗或***上報位置及圖片，并對于日常工作巡查督辦，上傳不合格項整改的落地，在系統中登記獎懲績效考評，形成數據報表的工作督辦系統的能力。

*、具有辦公事項審批、領用、假勤審批、外出審批等各項工作高效有序留痕，并可實時通知項目經理、公司進行管控配備的辦公**系統的能力。

*、具有配備*維碼訪客管理系統或*代證訪客系統，可以讓訪客上傳身份信息，訪問人，進行來源地分析，上傳健康碼，手機電腦端可以查看訪客信息；結合院方的管理，院方可通過電腦及手機填寫的預約來訪信息，通知保安員，保安員查詢確認后才能放行的訪客管理系統的能力。

*、配備公司視頻會議協同*項目點視頻會議系統*保安員手機視頻會議*采購人手機或電腦端的視頻會議系統，隨時隨地展開會議，并可對會議進行錄制，出現突發情況，現場也可以實時進行視頻會議協同的能力。

*、具有配置呼叫中心，可對來電進行錄音，回放，以便于業務溝通、投訴等，給重點崗位保安崗位設置*個分機號，連接到保安員手機，避免因員工離職導致的電話號碼不統*而導致溝通不暢的能力。

**、具有采購人提供的物品及自有物品領用的入庫、登記、查詢、實時上傳，手機端電腦端可查詢物品領用系統的能力。

**、具有聯網報警系統的大數據管理功能。

**、具有聯網監控功能的大數據管理功能。

投標人投標時應具備以上功能，投標文件中以上傳演示視頻的方式提供相關功能展示，每實現*項功能得*分，最高得**分。

注：*、投標人在投標時需提供信息化保安管理平臺視頻演示，演示中需視頻講解上述信息化管理平臺的相關功能，視頻時長不超過**分鐘，按照上述模塊順序演示。

事實依據：

*、該得分項要求的信息化管理平臺并不是項目的特定標準，與項目實際需求無關。

*、安裝上述具有*系列功能的系統價格不菲，絕大多數保安公司的經濟是不能承受的，因此，該管理平臺不具有普遍性，此處設置成得分項，屬于變相限制了其他供應商參與政府采購的情形。而且該項合計**分，比重如此之高，更像是為江蘇揚威保安服務有限公司量身打造的。

法律依據：

*、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第***條：

評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關。

？？？？

*、《政府采購法實施條例》第**條：采購人或者采購代理機構有下列情形之*的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

(*)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

答? 復：

采購文件中已明確本項目服務內容主要包括門衛管理、停車管理、消防巡查、應急救援、醫患糾紛突發事件處置、護院隊巡查、報警監控系統（包括周界和**報警、視頻監控、消防監控）的值班和布防作業、公共衛生事件處置中的卡口防控工作等。

信息化保安管理平臺不僅是保安服務供應商的內部管理平臺，更具備派駐人員人事管理、勞動紀律、工作履職等信息化管理及考核平臺等功能，方便采購人實時了解供應商的工作安排，督促供應商巡查到位；還具備視頻會議協調功能和聯網監控報警聯網等功能可以為采購人及時處理突發狀況，保留現場視頻證據。促使供應商服從院方的工作管理，保質保量完成院方安排的所有安保工作。供應商具有的信息化保障能力是對采購人日常安保工作的重要組成部分，本次招標就是為了通過采購外部的先進的市場化服務力量，進*步提升醫院安全管理水平，加強醫院內部保衛隊*建設及安全管理質量，營造良好的安全秩序和就醫環境，保障醫院安全防范措施落實。

經前期市場調研，滿足相關評分要求的供應商市場上遠遠超過*家，如江蘇揚威保安服務有限公司、揚州市保安服務總公司、蘇州東吳保安服務公司、徐州精誠特衛保安服務有限公司等，相關評分項是供應商履約能力的體現，此項為評分項，且本次招標文件中已按政策要求專門面向中小企業采購，就是要在中小企業中采購到最優質最現代化最令業主放心的安保服務，符合評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關要求。

質疑事項*：

招標文件第*章評標標準的綜合實力項：投標人****年*月*日至今獲得過省級及以上行政主管部門頒發的先進保安公司表彰或優秀企業榮譽，得*分；投標人****年*月*日至今獲得過地市級行政主管部門頒發的先進保安組織表彰或優秀企業榮譽，*次得*分，上限*分，本項滿分為*分。（提供以上證書原件掃描上傳）此項分值將省級和市級榮譽分別計分后再累加得出總分，設置不合理。

事實依據：

*、從評選的本質來看，省級先進保安公司或先進保安組織與市級先進保安公司或先進保安組織屬于同*類別的榮譽，只是級別不同而已。

*、省級先進保安服務公司評定的必要條件之*是全省保安服務公司等級評定*級以上。從評選過程來看，省保安協會根據各市保安服務公司單位會員數量等情況，分配各市先進保安服務公司推薦名額，各市保安協會（未成立協會的市公安局保安監管部門）組織本地的省保安協會會員單位申報，根據省保安協會分配名額，擇優確定推薦對象上報。省保安協會在此基礎上擇優遴選候選對象，逐級審批。以江蘇省****年《關于開展全省先進保安服務公司和先進保安員評選表揚活動的通知》內容來看，全省評選先進保安服務公司**家，分配到各市*般也就兩、*家左右。因此能拿到省級表彰的都是規模較大的保安公司。

*、綜上，將同*類別榮譽獎項的不同級別分別計分再算總分，屬于重復計分，是對規模較大保安公司的傾斜，具有特定傾向性，對其他供應商不公平。

法律依據：

*、《政府采購法實施條例》第**條：采購人或者采購代理機構有下列情形之*的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

......

(*)??? 以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

答? 復：

評分標準中對涉及供應商榮譽獎項的評分項與供應商所提供的安保服務質量相關，是供應商綜合實力的體現，本次采購就是要通過綜合評比的方式，擇優選出市場中最優質的服務供應商。本次招標公告發布在江蘇省政府采購網及揚州市政府采購網等公開媒體，面向全省、全國、全社會招標，具有省級及以上行政主管部門頒發的公司榮譽僅揚州市就滿足*家，如江蘇興揚保安服務有限公司、江蘇揚威保安服務有限公司、揚州市保安服務總公司。揚州市行政主管部門頒發的公司榮譽多達*幾家，全省更是多達幾*家，且此項為評分項，不存在以不合理的條件限制、排斥潛在供應商的現象。

質疑事項*：

招標文件第*章評標標準的項目服務團隊項：投標人****年*月*日至今承擔過醫療機構保安服務項目的，每提供*個業績得*.*分，本項最多得**分。（合同原件掃描上傳）此條款對供應商構成了差別待遇或者歧視待遇。

事實依據：

該項目既然是保安服務項目就并不特殊，業績要求為安保項目業績即可。而此處*旦設置醫療機構保安服務項目業績，必然可引申為“特定行業業績”，涉嫌違反政府采購的有關規定。對供應商構成了差別待遇或者歧視待遇，違反了政府采購相關規定。

法律依據：

*、《中華人民共和國政府采購法》：第*條：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

*、《政府采購法實施條例》第**條：采購人或者采購代理機構有下列情形之*的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

......

(*)??? 以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

*、《政府采購法》第***條第*款：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

答? 復：

醫院的安保具有*定的特殊性和復雜性，面臨*定的社會矛盾，為醫院服務的保安公司必須要了解醫院的特點，如消毒規范，危廢應急演練，危急癥病人的就診流程等且必須具有醫患糾紛處理經驗。要求保安服務供應商提供類似醫療機構服務的業績主要是從項目專業特點和實際需要出發，目的是保證項目實施的質量和效果。

供應商若對本答復不滿意或者答復單位未在法定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后**工作日內向揚州市財政局提起投訴。

?

揚州市公共資源交易中心

????????????????????????????????????????????****年**月* 日

?