春風(fēng)輕柔地拂過(guò)天府盆地，仿佛在講述著春天動(dòng)人的故事。

在秦巴山南麓的閬中市天宮鎮(zhèn)五龍村，青瓦白墻的川東北民居依山而建，掩映在滿(mǎn)目蔥蘢里，像是一幅美麗的田園山水畫(huà)。

67歲的鄧思祥早已不是貧困戶(hù)了，但他仍然喜歡為訪客尤其是那些夸房子漂亮的游客介紹自己家的情況：“以前還是爛瓦房呢。風(fēng)大一些，雨大一些，我們都提心吊膽的。后來(lái)政府補(bǔ)助資金，幫我們把危房改造成新房子，巴適（很好，四川方言）。”

這是閬中市脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造的一戶(hù)實(shí)例，也是四川省脫貧攻堅(jiān)住房安全保障的一個(gè)縮影。

作為全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份之一，四川省農(nóng)村危房量大面廣、地域復(fù)雜。該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)貜?009年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，幫助農(nóng)村困難群眾對(duì)住房進(jìn)行加固或重建，消除安全隱患。

2016~2019年脫貧攻堅(jiān)期間，四川省以建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)，集中推進(jìn)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作，已累計(jì)實(shí)施93.4萬(wàn)戶(hù)。“天府之國(guó)”成為了更多老百姓安居樂(lè)業(yè)的美好家園。

建章立制 全方位保障農(nóng)房建設(shè)

鄧思祥的老瓦房建于上世紀(jì)80年代——沒(méi)有設(shè)計(jì)圖，也沒(méi)有技術(shù)規(guī)范，多為農(nóng)戶(hù)親幫親、鄰幫鄰隨意建設(shè)，“缺規(guī)少矩”，質(zhì)量安全隱患突出，存在功能分區(qū)不合理、人畜不分離等問(wèn)題，這也是農(nóng)房建設(shè)一直以來(lái)的普遍現(xiàn)象。

“究其原因，主要是受城鄉(xiāng)二元建設(shè)管理模式制約，農(nóng)房建設(shè)未統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。近年來(lái)，四川省認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村危房改造成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)。

首先是出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)性文件。2017年年初，《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》在全國(guó)率先以省政府令方式出臺(tái)，從規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等方面對(duì)農(nóng)房建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管提供法律依據(jù)，從根本上破解了“誰(shuí)來(lái)管”、“怎么管”的難題。

同年年底，《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》出臺(tái)，明確規(guī)定農(nóng)村建筑工匠需經(jīng)培訓(xùn)考核合格，具有相應(yīng)的理論知識(shí)和技術(shù)能力，持培訓(xùn)合格證書(shū)才能承攬農(nóng)村住房等村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目施工。

農(nóng)村建筑工匠不再“無(wú)證”上崗。四川省市縣三級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)共4萬(wàn)人次，有效提升了農(nóng)村危房改造等農(nóng)房建設(shè)的施工質(zhì)量。

四川省各類(lèi)政策性農(nóng)房建設(shè)曾長(zhǎng)期存在對(duì)象多頭申報(bào)、重復(fù)享受補(bǔ)助、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。2017年年初，該省創(chuàng)新性地建立了農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由省委和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，與發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等9個(gè)部門(mén)共同作為成員單位，每季度組織全體成員單位召開(kāi) 一次聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)需要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)分析研究各類(lèi)農(nóng)房建設(shè)政策推進(jìn)中存在的問(wèn)題，部門(mén)難以推動(dòng)的事項(xiàng)專(zhuān)報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人，由省委省政府協(xié)調(diào)解決。

四川省還督促市縣兩級(jí)建立相應(yīng)機(jī)制，落實(shí)各政策牽頭部門(mén)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全第一主體責(zé)任，統(tǒng)一農(nóng)房質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，每年組織1~2次農(nóng)房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)于共性問(wèn)題抓緊研究解決。

此外，當(dāng)?shù)剡€加強(qiáng)示范引領(lǐng)，分片區(qū)召開(kāi)全省“脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，交流經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作、學(xué)習(xí)榜樣。

五個(gè)基本 堅(jiān)守保底線(xiàn)和生命線(xiàn)

“近年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村危房改造五個(gè)基本，即基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本建筑工匠管理、基本質(zhì)量檢查、基本管理能力，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶(hù)、安全一戶(hù)。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

毫無(wú)疑問(wèn)，質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的保底線(xiàn)和生命線(xiàn)。為高質(zhì)量完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，同時(shí)確保新建農(nóng)房不再成為危房，四川省采取了一系列行之有效的措施。

首先是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。為落實(shí)《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，該省配套出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程監(jiān)管和常見(jiàn)問(wèn)題防治；出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)住房安全達(dá)標(biāo)入戶(hù)考核綜合評(píng)價(jià)表》、《四川省農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地嚴(yán)把脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房驗(yàn)收和達(dá)標(biāo)認(rèn)定關(guān)，杜絕“數(shù)字脫貧、虛假脫貧”。2018年，四川省積極試點(diǎn)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房和現(xiàn)代新夯土農(nóng)房建設(shè)技術(shù)，控制建房成本、縮短建設(shè)周期，為農(nóng)房建設(shè)提供多樣化建設(shè)方式。

四川省同時(shí)對(duì)新建房屋的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、抗震設(shè)防等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格工序管理、建材管控和竣工驗(yàn)收，確保改造后農(nóng)房達(dá)到選址合理、地基堅(jiān)實(shí)、主體安全、建材合格等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

四川省還積極引導(dǎo)第三方參與農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管，出臺(tái)《關(guān)于推行政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)的通知》，推廣政府購(gòu)買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)參與危房鑒定、過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等，彌補(bǔ)基層技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管力量不足。

決戰(zhàn)涼山 攻克危房改造最后的堡壘

涼山彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涼山州”）是我國(guó)深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，目前還有7個(gè)未摘帽貧困縣和304個(gè)未退出貧困村，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上難啃的“硬骨頭”。

2019年，針對(duì)涼山州深度貧困地區(qū)農(nóng)房建設(shè)任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏等情況，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳創(chuàng)新建立涼山州脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)巡檢工作機(jī)制，從省內(nèi)抽調(diào)53名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建巡檢工作組，常駐涼山州及11個(gè)深度貧困縣，對(duì)易地扶貧搬遷、彝家新寨、農(nóng)村危房改造等不間斷巡回檢查，對(duì)集中安置點(diǎn)項(xiàng)目及多戶(hù)聯(lián)建項(xiàng)目逐一檢查，對(duì)散戶(hù)自建農(nóng)房按照不低于10%的比例抽查，截至目前共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2780個(gè)，已整改回復(fù)2544個(gè)。

今年以來(lái)，為確保打贏涼山州脫貧攻堅(jiān)住房安全保障收官戰(zhàn)，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組多次召開(kāi)黨組會(huì)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)專(zhuān)題研究部署，先后制定《四川省脫貧攻堅(jiān)住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》、《涼山州脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工作專(zhuān)班掛牌督戰(zhàn)工作方案》、《2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核有關(guān)問(wèn)題整改工作方案》等，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任涼山州工作專(zhuān)班指導(dǎo)組長(zhǎng)，靠前指揮、一線(xiàn)作戰(zhàn)。

3月9日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作專(zhuān)班進(jìn)駐涼山州7個(gè)未摘帽縣，對(duì)各村復(fù)工情況、存在問(wèn)題調(diào)查摸排。3月12日，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張正紅帶隊(duì)深入普格縣五道箐鄉(xiāng)、特爾果鄉(xiāng)、螺髻山鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解工程進(jìn)度、建材保障、工匠復(fù)工、農(nóng)房質(zhì)量安全等情況，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。3月13日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與涼山州共同召開(kāi)農(nóng)村危房改造掛牌督戰(zhàn)工作專(zhuān)班推進(jìn)會(huì)，建立省州縣三級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、工作專(zhuān)班、質(zhì)量安全巡檢隊(duì)統(tǒng)籌調(diào)度的一體化工作機(jī)制。涼山州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局由7名局領(lǐng)導(dǎo)分別包干7個(gè)未摘帽縣，與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作專(zhuān)班協(xié)同開(kāi)展督戰(zhàn)，最大限度形成合力。目前，7個(gè)督戰(zhàn)組已全面開(kāi)展工作，做到舉全系統(tǒng)之力，全面動(dòng)員、盡銳出戰(zhàn)。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，工作專(zhuān)班出實(shí)招推動(dòng)解決。針對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢的問(wèn)題，工作專(zhuān)班分別向涼山州政府及昭覺(jué)、金陽(yáng)、越西等縣政府發(fā)出工作建議函，提出增派勞務(wù)隊(duì)伍、加強(qiáng)建材調(diào)配、壓實(shí)主體責(zé)任、提高進(jìn)度款撥付比例等工作建議，效果明顯。截至4月底，全省建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)已竣工5.1萬(wàn)戶(hù)，竣工率達(dá)95.7%。針對(duì)基層人員政策和業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題，近期兩次組織全州脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向喜德、越西、昭覺(jué)、布拖等重點(diǎn)縣派出專(zhuān)家組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)；針對(duì)農(nóng)房建設(shè)集中推進(jìn)、質(zhì)量安全監(jiān)管難度大的問(wèn)題，組織州縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及巡檢組，啟動(dòng)實(shí)施“決戰(zhàn)決勝?zèng)錾街菝撠毠?jiān)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全巡檢百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，保障脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

張正紅表示：“涼山州農(nóng)村危房改造掛牌督戰(zhàn)工作專(zhuān)班將和全州人民一起，上下同心，全力攻下脫貧攻堅(jiān)最后的堡壘，確保6月30日前讓貧困群眾住上安全房、放心房，奪取四川省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。”

巴山蜀水的歷史正在被改寫(xiě)，四川大地這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，農(nóng)村危房改造收官之戰(zhàn)勝利在望，貧困群眾和諧安居的美好生活新畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2020.05.07　楊心怡　劉明陽(yáng)