四川省內(nèi)江市隆昌市隆昌市財(cái)政局投訴處理結(jié)果公告（隆財(cái)采[2020]562號(hào)）

系統(tǒng)發(fā)布時(shí)間：2020-09-25 18:11

一、項(xiàng)目編號(hào)：　5110282020000268　

二、項(xiàng)目名稱：中共隆昌市委宣傳部稻田小龍蝦美食文化旅游節(jié)宣傳片拍攝制作采購項(xiàng)目

三、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：四川八悅文化傳播有限公司

地址：中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都市天府新區(qū)湖畔路北段366號(hào)1棟3樓1號(hào)

被投訴人：四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司

地址： 隆昌市白塔路二段470號(hào)

相關(guān)供應(yīng)商：成都青春海秀文化傳媒有限公司

地址:成都市青羊區(qū)文家街道文康路129號(hào)3棟94號(hào)

四、基本情況

四川八悅文化傳播有限公司不滿意四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司對(duì)中共隆昌市委宣傳部稻田小龍蝦美食文化旅游節(jié)宣傳片拍攝制作采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：5110282020000268）作出的質(zhì)疑答復(fù)，于2020年8月3日向我局提出投訴，2020年8月10日，我局向四川八悅文化傳播有限公司送達(dá)《補(bǔ)正通知書》。2020年8月13日，我局收到四川八悅文化傳播有限公司補(bǔ)正后的投訴書。我局于2020年8月13日依法予以受理。

2020年8月19日我局依法向中共隆昌市委宣傳部、四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司、成都青春海秀文化傳媒有限公司送達(dá)《投訴答復(fù)通知書》和投訴書副本。2020年8月25日我局收到中共隆昌市委宣傳部《中共隆昌市委宣傳部關(guān)于競爭性磋商成交供應(yīng)商被投訴的情況說明》、四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司《投訴答復(fù)》。2020年8月26日我局收到成都青春海秀文化傳媒有限公司《關(guān)于質(zhì)疑答復(fù)》。2020年9月4日，我局向成都青春海秀文化傳媒有限公司送達(dá)《調(diào)查取證通知書》。2020年9月5日我局向四川八悅文化傳播有限公司送達(dá)《告知書》。截止2020年9月21日，我局未收到成都青春海秀文化傳媒有限公司關(guān)于我局送達(dá)的《調(diào)查取證通知書》的回復(fù)。現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴事項(xiàng)1：被投訴人四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司（以下簡稱被投訴人）的政府采購業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解能力不足，業(yè)務(wù)不專業(yè)，在《質(zhì)疑答復(fù)》中，錯(cuò)誤引用法律依據(jù)對(duì)依法提出質(zhì)疑的供應(yīng)商給予答復(fù)。

投訴事項(xiàng)2：相關(guān)供應(yīng)商成都青春海秀文化傳媒有限公司（以下簡稱相關(guān)供應(yīng)商），在參與本項(xiàng)目的資格性響應(yīng)文件中，提供的《承諾函》《社保繳納承諾函》所承諾內(nèi)容與客觀事實(shí)不符，系虛假材料，該行為構(gòu)成提供虛假材料謀取成交。但被投訴人在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，在《質(zhì)疑答復(fù)》中刻意偏袒相關(guān)供應(yīng)商，違反了《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第一章第四條：政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡便高效原則。

投訴事項(xiàng)3：相關(guān)供應(yīng)商不具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

投訴人四川八悅文化傳播有限公司稱：

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，被投訴人于2020年7月31日在四川政府采購網(wǎng)公示的本項(xiàng)目《質(zhì)疑答復(fù)》中引用的法律依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十一條和第二十二條的內(nèi)容與《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十一條和第二十二條實(shí)際內(nèi)容不符。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十五條規(guī)定：“質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（三）……法律依據(jù)”。第二十條規(guī)定：“供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外”。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，從被投訴人公布的《質(zhì)疑答復(fù)》中看到，相關(guān)供應(yīng)商并未依法繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)，并沒有依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄，所承諾內(nèi)容與客觀事實(shí)不符，即我公司的質(zhì)疑事項(xiàng)事實(shí)成立。相關(guān)供應(yīng)商資格性響應(yīng)文件中承諾“我單位依法繳納稅收和員工社會(huì)保險(xiǎn)……如違反上述承諾……按照相關(guān)規(guī)定接受處罰，并通過媒體予以公布”。但該單位并未依法繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)，也并沒有依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄。被投訴人以法定代表人退休，相關(guān)供應(yīng)商無員工為由，規(guī)避《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第四款規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”。判定成都青春海秀文化傳媒有限公司無須提供繳納社保的良好記錄。

法律依據(jù)：《政府采購法》第二十二條第四款：“供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，被投訴人公布的《質(zhì)疑答復(fù)》顯示，相關(guān)供應(yīng)商無員工。如有員工，則應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)；如無員工，在本項(xiàng)目允許任何形式的分包、轉(zhuǎn)包及轉(zhuǎn)讓（實(shí)質(zhì)性要求）的前置條件下，這樣的公司如何完成采購人對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)和商務(wù)要求？

法律依據(jù)：《政府采購法》第二十二條第三款規(guī)定：“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。本項(xiàng)目《磋商文件》第18頁第七款規(guī)定：本項(xiàng)目不允許任何形式的分包、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓。

被投訴人四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司答復(fù)稱：

根據(jù)成都青春海秀文化有限公司書面說明材料有提供的相關(guān)佐證材料，該公司成立于2019年9月27日，自成立以來截至本項(xiàng)目開標(biāo)之日共有專職人員1名（為已退休人員），兼職員工5人。依據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)法》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)兼職人員及達(dá)到法定退休年齡的人員無需繳納社會(huì)保障資金。四川八悅文化傳播有限公司質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

成都青春海秀文化有限公司答復(fù)稱：

我公司于2019年9月27日依法成立，自成立以來依法繳納稅收。截至本項(xiàng)目投標(biāo)截止日時(shí)，我公司有專職員工1人（均為已退休人員），技術(shù)（或服務(wù)）合作勞務(wù)人員（即兼職人員）5人。依據(jù)《保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，退休人員依法不用繳納社保，非全日制人員（即兼職人員）我公司依法不需承擔(dān)購買社保義務(wù)。因此，我公司在本項(xiàng)目投標(biāo)截止日時(shí)名下無繳納社保記錄。具有依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄的認(rèn)定依據(jù)是未依法繳納社保資金，而不是未繳納社保資金。根據(jù)《公司法》《勞動(dòng)法》《保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)不能認(rèn)定我公司依法繳納社會(huì)保障資金方面有不良記錄，不能認(rèn)定我公司提供虛假資料謀取中標(biāo)。

中共隆昌市委宣傳部答復(fù)稱：

根據(jù)成都青春海秀文化有限公司書面說明材料有提供的相關(guān)佐證材料，該公司成立于2019年9月27日，自成立以來截至本項(xiàng)目開標(biāo)之日共有專職人員1名（姓名：李勇，61歲，退休人員），兼職員工5人。依據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)法》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)兼職人員及達(dá)到法定退休年齡的人員無需繳納社會(huì)保障資金，因此，成都青春海秀文化有限公司無繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄，四川八悅文化傳播有限公司質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

審查查明：

2020年7月9日四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司在四川政府采購網(wǎng)上發(fā)布中共隆昌市委宣傳部稻田小龍蝦美食文化旅游節(jié)宣傳片拍攝制作采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：5110282020000268）競爭性磋商采購公告。

磋商文件規(guī)定：“第四章 供應(yīng)商資格證明材料一、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料（一）應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料……2.供應(yīng)商須提供依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的承諾函原件（格式15）或者近三個(gè)月依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的證明材料復(fù)印件”。

2020年7月21日四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司組織該項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)審。成都青春海秀文化有限公司、四川八悅文化傳播有限公司等七家供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件。七家供應(yīng)商均通過了資格性審查和符合性審查。

成都青春海秀文化有限公司的資格性響應(yīng)文件二、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金承諾函“我單位依法繳納稅收和員工社會(huì)保險(xiǎn)，隨時(shí)接受采購人的檢查驗(yàn)證。如違反上述承諾，我單位將按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定接受處罰，并通過媒體予以公布”。該公司的其他響應(yīng)文件二、供應(yīng)商基本情況表明確該公司員工總?cè)藬?shù)55人。其他響應(yīng)文件六、供應(yīng)商針對(duì)本項(xiàng)目人員情況表，明確李勇、徐彬、姜毅來等3人為本項(xiàng)目管理人員，張培琦、盧斌、劉凱、王志雄、劉維、葉璇等6人為本項(xiàng)目服務(wù)人員，劉敏、高爽2人為本項(xiàng)目售后服務(wù)人員。其他響應(yīng)文件八、宣傳片制作方案中提供了影視制作團(tuán)隊(duì)、設(shè)備清單。

經(jīng)評(píng)審，推薦第一成交候選人為成都青春海秀文化有限公司，第二成交候選人為重慶綱米文化傳媒有限公司，第三成交候選人為成都藝正數(shù)字科技有限公司。

2020年7月22日，四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司在四川政府采購網(wǎng)上發(fā)布隆昌市中共隆昌市委宣傳部稻田小龍蝦美食文化旅游節(jié)宣傳片拍攝制作采購項(xiàng)目競爭性磋商成交公告，宣布成都青春海秀文化有限公司為成交供應(yīng)商。

2020年7月26日，四川八悅文化傳播有限公司向四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司提起質(zhì)疑，質(zhì)疑成都青春海秀文化有限公司提供虛假承諾、虛假材料謀取中標(biāo)、成交。

2020年7月31日，四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司做出質(zhì)疑事項(xiàng)不成立的答復(fù)。

2020年8月16日，中共隆昌市委宣傳部與成都青春海秀文化有限公司簽訂政府采購合同，履約。

另查明：

經(jīng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http://www.gsxt.gov.cn/index.html）查詢，成都青春海秀文化有限公司無行政處罰信息、列入經(jīng)營異常名錄信息、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息。

經(jīng)在信用中國網(wǎng)站（https://www.creditchina.gov.cn/）查詢，成都青春海秀文化有限公司無行政處罰信息、失信懲戒信息。

成都青春海秀文化傳媒有限公司未對(duì)我局送達(dá)的《調(diào)查取證通知書》做出回復(fù)，且未提供任何關(guān)于該公司與該項(xiàng)目有關(guān)的員工的勞務(wù)關(guān)系證明材料及購買社保情況證明材料。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十三條“ 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用局面審查的方式。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證……”。第二十四條“財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料”。《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）第二十五條“監(jiān)督對(duì)象有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并給予警告……（二）不如實(shí)提供有關(guān)資料的……”。

以上事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí)：

1、該項(xiàng)目采購公告、成交公告、競爭性磋商文件和評(píng)審材料；

2、四川八悅文化傳播有限公司《投訴書》及相關(guān)證明材料；

3、我局《投訴答復(fù)通知書》《調(diào)查取證通知書》《告知書》及其送達(dá)證明材料；

4、中共隆昌市委宣傳部《中共隆昌市委宣傳部關(guān)于競爭性磋商成交供應(yīng)商被投訴的情況說明》

5、四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司《投訴答復(fù)》

6、成都青春海秀文化傳媒有限公司《關(guān)于質(zhì)疑答復(fù)》、《響應(yīng)文件》

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項(xiàng)1：四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司在《質(zhì)疑答復(fù)》中引用的法律依據(jù)：“《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》 第二十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力……（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄……”。實(shí)際為《政府采購法》第二十一條和第二十二條內(nèi)容。投訴事項(xiàng)證據(jù)確鑿，認(rèn)定該投訴事項(xiàng)成立。不影響采購結(jié)果。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2：四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司在《質(zhì)疑答復(fù)》中僅根據(jù)成都青春海秀文化傳媒有限公司的書面說明材料及提供的相關(guān)佐證材料，沒有與成都青春海秀文化傳媒有限公司提供的響應(yīng)文件核對(duì)，回復(fù)稱“經(jīng)審查成都青春海秀文化傳媒有限公司并無員工，法定代表人社保已經(jīng)買斷并退休（證明資料見附件），已不再需要購買社會(huì)保險(xiǎn)”。以上事實(shí)不足以表明被投訴人四川歐瑞盛欣建設(shè)工程有限公司在《質(zhì)疑答復(fù)》中刻意偏袒相關(guān)供應(yīng)商，違反《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第一章第四條：政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡便高效原則。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3：根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十條“供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外”。成都青春海秀文化傳媒有限公司在其他響應(yīng)文件八、宣傳片制作方案中提供了影視制作團(tuán)隊(duì)、設(shè)備清單。現(xiàn)有證據(jù)不能證明成都青春海秀文化傳媒有限公司不具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。

隆昌市財(cái)政局

2020年9月21日