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發布人：比比招標采購網 發布日期：2022-03-30
人民政協報：適度超前開展基礎設施投資，PPP模式如何助力？
2022-01-19
中央經濟工作會議提出，“適度超前開展基礎設施投資”。作為推動基礎設施建設的重要動力源，政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）模式能否抓住機會，再上層樓？
“小鍋精煮”
自2014年9月23日財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》下發以來，PPP廣受業界關注。
截至2021年11月，全國PPP綜合信息平臺管理庫，累計入庫項目10209個、投資額16.1萬億元；累計簽約落地項目7618個、投資額12.7萬億元，簽約項目投資額占在庫項目總投資額的比例為78.8%；累計開工建設4748個、投資額7.5萬億元，開工建設項目投資額占在庫項目總投資額的比例為46.6%。
從PPP投資的行業看，新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設等“兩新一重”項目達到8665個、投資額14.0萬億元；其中，簽約落地項目6534個、投資額11.0萬億元，開工建設項目4124個、投資額6.5萬億元。
2014年以來，中國漸成全球規模最大的基建PPP市場。作為這一進程的觀察者，上海濟邦咨詢公司董事長張燎表示，各地對PPP項目的認識也在逐步提升，不再單純關注項目數量、投資額的增長，而是通過“小鍋精煮”，力圖在發起行業領域、方案編制準備、前期工作成熟度、采購、融資、信息公開、績效監測等項目全生命期管理的各個環節，踐行高質量發展理念。
“我感覺這樣的節奏調整是合理的，因為PPP模式是公共產品與服務的供給側改革，這一改革又是長期系統性工程，所以也建議在政策引導方面，盡量避免‘一腳油門、一腳剎車’?！睆埩潜硎?。
亮點扎堆兒
正是秉持“小鍋慢煮”這一邏輯，我們發現，近年來PPP項目的精致程度在上升，而項目精細化運營管理，最終讓百姓和社會得了實惠。
北京2022年冬奧會已近在眼前，而延慶冬奧村和山地新聞中心項目所采用的就是PPP模式——北京北控置業集團有限公司作為政府出資人代表，住總集團、萬科集團、中建一局作為社會資本方共同出資成立北京國家高山滑雪有限公司。延慶冬奧村和山地新聞中心賽時交付冬奧組委用于保障賽事，賽后則由國家高山滑雪公司對延慶賽區整體進行管理和運營。
上海寶龍美術館，是上海市首個PPP項目。作為上海市唯一被評為全國第四批PPP示范項目，該項目總投資約1.8億元，占地面積23000平方米。開館至今，寶龍美術館共接待參觀人數近60萬人，舉辦展覽80余場，聚焦于中國傳統文化與亞洲當代藝術。
2015年4月，遂寧市成功申報為全國首批16個海綿試點城市之一，試點面積25.8k㎡，項目涵蓋老舊小區改造、市政設施、公園綠地、城市河道等領域，共七大類346個項目。市河東新區作為全市海綿城市試點建設的“主戰場”，試點面積21.9k㎡，計劃項目263個。遂寧市財政局在河東新區率先探索通過PPP模式推進4個海綿城市建設項目，總投資約44億元。幾年來，海綿城市建設成效顯著，試點區域消除了城市內澇，黑臭水體治理初顯成效，有力地助推了遂寧躋身全國文明城市行列。
未來之路
“2020年，國家將‘兩新一重’等關鍵領域和行業的基礎設施建設向社會資本開放，并提供更多優質項目選擇，為PPP模式的融合發展提供新的契機。經測算，新基建在‘十四五’期間預計將帶動投資超10萬億元。同時需要意識到的是，信息化技術具有迭代快速、不確定性大等特點，加大了重大項目的實施風險，各參與方應以更加嚴謹的態度，去擁抱創新。”在中央財經大學政信研究院及社會科學文獻出版社近日共同發布的《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2021）》中，我們讀出了PPP面臨的機遇和必須要正視的挑戰。
一方面，社會項目需要PPP。
在北京市惠誠律師事務所執行主任薛起堂看來，這幾年PPP模式在民生保障項目上發揮了重要作用，還有些大型基礎建設項目通過PPP模式達到了良好的預期效果，可以說PPP模式的運用，在為廣大人民群眾提供優質公共服務的同時，也為社會經濟的發展貢獻了力量。
國家綠色發展基金投資部紀鑫華提出，應充分理解PPP模式“物有所值、按效付費”的理念，這對于有效助力財政發揮引導資源配置、激勵市場參與來說，具有正向意義。
另一方面，PPP模式自身也處在成長區間。
2021年底，財政部修訂發布了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》（以下簡稱《新辦法》），新增約50項公開信息，突出項目績效管理、政府按效付費和第三方相關信息公開，推動政企雙方誠信履約、機構專家提供優良服務。同時，在財政部門繼續承擔錄入相關信息職責的基礎上，新增實施機構、社會資本、金融機構、項目公司、咨詢機構和專家等信息錄入主體，并明確誰錄入、誰負責。
而在公開方式和時點上，《新辦法》也將過去的即時公開和適時公開，調整為主動公開和依申請公開，分項目階段明確主動公開的時點要求、依申請公開的程序要求等。
圍繞新基建領域信息化技術迭代快、不確定性大的問題，上海交通大學政府和社會資本合作（PPP）研究中心咨詢部主任趙國華表示，新基建的本質就是供給側結構性改革，重點是補齊科技創新領域基礎設施的短板，因此，新基建的投資與布局更應具有超前性。
“下一步，我們將圍繞落實《新辦法》，按照各方共建共治共享原則，不斷深化細化工作?！闭劶按?，財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，關鍵點在于增強各方規則意識，按照制度要求，落實信息錄入責任、履行信息公開義務。同時升級信息平臺功能，將實現新辦法各項要求在平臺上標準化，夯實共治工具。
《人民政協報》（2022年01月18日第06版）
人民政協報
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