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當前位置：比比招標采購網 > PPP資訊 > 提前批專項債額度“用掉”六成，部分省份發行已收官[2022-3-3]
發布人：比比招標采購網 發布日期：2022-03-30
預計一季度完成提前批發行。今年以來，地方債呈現“早發快用”的特點。記者根據Wind數據梳理發現，截至2月末，今年地方債發行規模為1.2萬億，其中新增專項債發行8775億，完成提前批額度的60.1%。這一進度遠高于去年同期，僅次于2020年。其中，部分省份已完成提前批專項債發行。考慮到政策發力適度靠前的要求，2022年提前批剩余額度7000億預計將于3月底發完。
發行進度快
去年12月，財政部提前下達2022年新增地方政府債務限額17880億元，其中，一般債務限額3280億元，專項債務限額14600億元。
“為什么要提前下達？主要考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發行的節奏要根據經濟形勢、宏觀調控的需要等合理把握。當前，我國經濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發力適當靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發行和使用進度，主要是為了盡早發揮對有效投資的拉動作用。”財政部副部長許宏才2月22日在國新辦發布會表示。
從發行進度看，今年1月、2月新增地方債規模分別為5837億、4939億，1-2月合計發行1.07萬億，完成提前批額度的60.3%。其中，新增一般債發行2001億，完成提前批額度的61%；新增專項債發行8775億，完成提前批額度的60.1%。
其中，專項債額度相對較大，其大規模發行、使用對穩投資、穩經濟起到了重要作用。“專項債品種豐富且可以作為重大項目資本金，不受赤字率控制，成本也較低，目前專項債越來越成為政府債的支柱、穩增長的抓手。”江浙地區某地市財政局局長表示。
縱向對比來看，專項債發行進度遠高于去年同期，僅次于2020年，顯示財政政策前置發力。
“我們接到通知，一季度前發行，不受發行額度限制，且滿足可研批復后即可發行。一季度以后發行，會嚴格審核，且受地方發行額度限制。因此，我們一季度發行較多。”中部某省發改委系統人士稱。
值得注意的是，一些省份提前批專項債發行已收官。四川省914億元提前批新增專項債券在1月發行了377億元，2月18日又發行537億元，提前批專項債券已全部發行。
“債券發得早，意味著資金提前到位，避免項目等資金的情況，能夠充分滿足重點項目一季度建設資金需求，拉動有效投資，形成更多實物工作量。”四川省財政廳相關負責人表示。
去年9月，該省就啟動了2022年債券項目申報、入庫、篩選、評審等項目儲備工作，確保今年一季度項目儲備更成熟、更充足。在確定提前批發行項目時，優先安排在建項目和即將開工項目，對符合條件的省市重點項目2022年一季度資金需求予以全額安排。
提前批剩余額度預計3月底發完
專項債投向方面，許宏才在國新辦發布會表示，1.46萬億的專項債券額度下達地方，1月份地方已組織發行了新增專項債券4844億元，發行規模占提前下達額度的33.2%，基本上占1/3。其中，有三成用于市政及產業園區基礎設施建設，有兩成用于交通基礎設施建設，有兩成用于教育、衛生、養老等社會事業建設。
從前兩月數據看，1-2月專項債投向和1月投向差不多，即約50%左右投向基建。此外，為提升專項債對投資的拉動作用、減輕地方政府的資本金壓力，2019年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》明確，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。根據監管要求，今年以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規模占該省專項債規模的比例仍為25%左右。
據廣發固收統計，2022年1月1日-2月25日，全國共落地作資本金的專項債券74只，專項債作資本金總額906億元，占新增專項債發行規模的11％。從項目層面來看，1月1日-2月25日專項債作資本金的項目284個，涉及項目的總投資額達21822億元。
根據這一統計，專項債作資本金比例離上限還有距離。“專項債作資本金的項目要求比較高，因此符合條件的項目比較少。這類項目主要是鐵路、軌交等大型基礎設施項目。”江浙地區某地市債務辦人士表示。
根據相關文件，利用專項債券作為資本金項目主要為國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目等領域，且需要滿足項目收益償還專項債券本息后仍有專項收入。
前述江浙地區地市債務辦人士表示，專項債券用于項目資本金，大多會形成“專項債券+市場化融資”的模式。這意味著項目收入需兼有政府性基金收入和專項收入，同時項目收入要實行分賬管理，實際操作比較麻煩。“這類項目本身收益也不差，稍微包裝一下直接通過市場化融資也沒多大問題。何必通過專項債+貸款的方式融資？工作周期太長。”
在“發掉”1.07萬億后，2022提前批地方債額度還剩7000億。考慮到政策發力適度靠前的要求，2022年提前批剩余額度7000億預計將于3月底發完，一些省份也提出明確要求。
上海市印發的《2022年上海市擴大有效投資穩定經濟發展的若干政策措施》提出，加快專項債發行和使用，確保一季度完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發行工作，并按照進度及時撥付至項目單位；爭取上半年完成全部地方政府專項債券發行工作。
