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發布人：比比招標采購網 發布日期：2022-05-06
天上也有PPP啦！首個遙感衛星PPP項目試點成功
2022-05-05
記者近日從國家發展改革委了解到，我國首個遙感衛星政府和社會資本合作（PPP）項目試點取得成功。該1米分辨率遙感業務衛星PPP項目，有效調動了社會資本進入航天領域的熱情，推動了航天領域體制機制創新。據了解，下一步，國家發展改革委將會同有關部門，進一步加大PPP推廣力度，鼓勵和引導社會投資積極參與民用空間基礎設施建設運營，促進我國民用空間基礎設施市場化、商業化發展。
實現雙贏遙感衛星PPP項目試點效果良好
民用空間基礎設施主要提供遙感、通信廣播、導航定位等服務。2015年10月，經國務院同意，國家發展改革委、財政部、國防科工局聯合印發了《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015-2025年）》，提出建立健全民用空間基礎設施建設、運行、共享和產業化發展機制，發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵并支持有資質的企業投資建設規劃內的衛星，形成政府引導、部門協同、社會參與的多元化開放發展格局，積極推進商業化發展。
2017年，國家發展改革委、財政部聯合批復1米分辨率遙感業務衛星PPP項目，并安排投資予以支持。二十一世紀空間技術應用股份有限公司作為社會資本方，負責項目建設和運營。近日，國家發展改革委高技術司召開遙感衛星PPP項目總結暨應用現場會。會議指出，作為我國首個遙感衛星PPP項目，多年來，該項目有效調動民間資本參與航天發展的熱情，既發揮了市場配置資源的作用，又推動了航天領域的體制機制創新，是促進我國民用空間基礎設施市場化、商業化發展的一次成功實踐。
圖為位于北京海淀的遙感衛星測控數傳一體化接收天線
二十一世紀空間技術應用股份有限公司總經理王智勇表示，幾年來，該項目提供的數據產品，為全國土地利用變更調查監測、生態環境監管和執法監督、農田利用與農作物種植情況調查等，提供了重要數據支撐和決策依據?！斑@個項目為自然資源部、生態環境部、農業農村部、應急部、水利部、交通運輸部等10余個部門，提供了超出協議約定數量近20%的數據產品。這些數據產品的市場價格約為政府投資規模的2.5倍，說明這個PPP項目的確具有重要價值?！蓖踔怯抡f。中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任徐成彬介紹，本項目在保障一些部委數據需求的基礎上，還通過市場化機制，為北京市相關政府部門及企事業單位提供了定制化的商業數據服務，獲得了合理的投資回報?！白鳛橐粋€典型的商業航天項目，這個PPP項目實現了政府和社會資本方的雙贏，具有可持續性?！毙斐杀蛘f。
多重特色“天上的PPP”不一般
在PPP業內專家們看來，我國首個遙感衛星PPP項目特點眾多。徐成彬介紹，從2014年開始，PPP項目在我國大量涌現，至今已經和正在實施的PPP項目約1萬個，主要項目類型是市政、交通運輸、環保、能源、社會事業等地面基礎設施，還有少數地鐵、綜合管廊等地下基礎設施?！斑@個項目開創了民用空間基礎設施PPP項目的先河?，F在，天上有了一個好PPP?！毙斐杀蛘f。
圖為衛星遙感圖片的典型應用
雖然我國已經制定了PPP項目績效管理辦法和評價共性指標框架，但由于行業差異很大，不同行業PPP項目的評價體系依然有很大差別。此前，民用空間基礎設施PPP項目的績效管理和評價體系，在國內還是空白?！爸凶晒颈谎埑蔀轫椖康牡谌奖O督評價機構，我們對標國際最高水平，初步建立了定量和定性相結合的，遙感衛星PPP項目應用服務評價指標體系。”中國國際工程咨詢有限公司國防業務部主任劉富榮說，項目全過程的監督與評價機制，既實現了過程監管的透明化、專業化，又提升了項目的運行服務水平，項目用戶滿足度逐年提升。
劉富榮認為，這個項目的另一大優勢是，體現了商業航天的集約優勢、經濟優勢?！按饲?，不同的政府部門會分別采購遙感衛星數據，存在重復購買和資源浪費的情況。這個項目通過PPP模式，集中多部門的需求，對共性需求優先保證，實現了數據產品的集約式利用，因此節約了財政資金，也體現了項目的經濟優勢?！?/p>
推廣經驗加大民用空間基礎設施PPP推廣力度
據了解，“十四五”期間，我國民用空間基礎設施建設聚焦統籌集約、強化綜合應用、堅持自立自強、促進開放多元，將加快形成政府引導、社會參與的開放發展格局，暢通衛星建設運維多元化投資渠道，加大政府采購商業衛星數據與服務的力度。遙感衛星PPP項目的成功試點，為民用空間基礎設施的市場化、商業化發展提供了一種新的模式。
中國宏觀經濟研究院投資研究所融資室副主任李澤正建議，在民用空間基礎設施領域大力推廣PPP模式，健全金融服務體系，豐富社會資本退出渠道，完善相關PPP項目管理制度。
據了解，下一步，國家發展改革委將會同有關部門，加快建設全球覆蓋、高效運行的民用空間基礎設施。將加大PPP推廣力度，在“十三五”試點的基礎上，擬對多顆高分辨率遙感衛星采用PPP模式，鼓勵和引導更多社會資本參與建設運營民用空間基礎設施；積極探索“PPP+REITs”等投融資新模式；積極培育衛星應用市場，完善衛星數據應用服務政策，研究推動公益性衛星數據市場化服務等。
新華社
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