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發(fā)布人:比比招標(biāo)采購網(wǎng) 發(fā)布日期:2022-12-16
周強(qiáng)武:綠色發(fā)展要將環(huán)境制約轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)
2022-12-15
第十九屆中國國際金融論壇于2022年12月15日上海召開,金磚國家新開發(fā)銀行副行長(zhǎng)兼首席行政官周強(qiáng)武出席并發(fā)表演講。
周強(qiáng)武在演講中表示,作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,綠色發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。第一,外需下滑、成本上升、貨幣政策收緊等因素使得新興經(jīng)濟(jì)體更難在短期內(nèi)平衡碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);第二,融資成本高企、避險(xiǎn)情緒上升、財(cái)政空間收窄等因素使得綠色金融可調(diào)動(dòng)的資源邊際下滑;第三,資金緊張與投資者保守情緒可能降低綠色金融配置資源的效率,造成資源錯(cuò)配,反映在相對(duì)成熟的領(lǐng)域出現(xiàn)投資過剩,而需要大力投入但具有一定風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域卻投資不足。
對(duì)此,他強(qiáng)調(diào),多邊金融機(jī)構(gòu)助推綠色發(fā)展。雖然面臨諸多挑戰(zhàn),新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家也面臨獨(dú)特的機(jī)遇,即通過借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免陷入資源和環(huán)境陷阱,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展要將環(huán)境制約轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。要實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,尤其是廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等目標(biāo),需要高質(zhì)量的、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施。顯然,資金缺口仍是關(guān)鍵因素。今后一段時(shí)期,各國公共部門將普遍面臨財(cái)政空間有限、長(zhǎng)期投資缺口擴(kuò)大的矛盾;私營部門鑒于這類投資周期長(zhǎng)、投資大、收益不確定等特點(diǎn),投資意愿明顯不足。
周強(qiáng)武稱,從長(zhǎng)期來看,相當(dāng)一部分帶有綠色屬性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以依靠自身經(jīng)濟(jì)收益以及“外部收益內(nèi)部化”等方式實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),但在目前階段,仍需要通過有針對(duì)性的公共支出、政策改革和法規(guī)變革來撬動(dòng),在這一過程中,綠色金融將發(fā)揮基礎(chǔ)性重要作用。
要保障綠色金融的可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展,一方面需要政府與市場(chǎng)密切協(xié)調(diào),逐步建立和完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施和政策框架,明確綠色金融實(shí)現(xiàn)路徑和收益分配機(jī)制,使綠色金融產(chǎn)品相比于其他金融產(chǎn)品具有相當(dāng)或者更高的市場(chǎng)吸引力,從而引入更大規(guī)模的民間資金;另一方面需要有一些具備良好信譽(yù)和一定規(guī)模,能夠高舉真正的綠色發(fā)展大旗,踐行綠色標(biāo)準(zhǔn),并能夠以較長(zhǎng)的投資期限來支撐、撬動(dòng)、激活綠色金融市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)來發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,這其中就包括多邊金融機(jī)構(gòu)。
周強(qiáng)武稱,多邊金融機(jī)構(gòu)以綠色可持續(xù)發(fā)展為宗旨,不以短期經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn),提供的融資期限較長(zhǎng)、利率較低、條件優(yōu)惠、重視環(huán)境和社會(huì)治理,不僅是具體項(xiàng)目的資金來源,還可以改善借款國公共部門的債務(wù)結(jié)構(gòu),并引導(dǎo)和帶動(dòng)私營部門通過PPP等方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中來。據(jù)測(cè)算,多邊金融機(jī)構(gòu)1美元投入,能撬動(dòng)8-12美元的額外投資,這種資金動(dòng)員力和和引領(lǐng)性是非常顯著的;在知識(shí)合作和能力建設(shè)方面,多邊開發(fā)銀行能夠以項(xiàng)目為載體,有效傳播包括綠色發(fā)展在內(nèi)的先進(jìn)的知識(shí)、理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),促進(jìn)用款國的機(jī)制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。
周強(qiáng)武最后表示,綠色發(fā)展需穩(wěn)中求進(jìn),更需國際合作。對(duì)此,他分享對(duì)綠色發(fā)展的五點(diǎn)看法。第一,在綠色轉(zhuǎn)型過程中,需要平衡綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的關(guān)系,確保轉(zhuǎn)型過程盡量減少對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和就業(yè)的沖擊。這就需要在政策層面對(duì)可持續(xù)發(fā)展要有全局性的考量,體現(xiàn)短期和中長(zhǎng)期利益取舍。第二,綠色發(fā)展需要充分考慮國情,包括發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科技水平,在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置等。切勿不能脫離國情。第三,制定完善、且相對(duì)和國際接軌的綠色標(biāo)準(zhǔn),能夠避免“漂綠” (greenwashing),提高綠色資金使用效率,以更好引導(dǎo)投資者。第四,金融機(jī)構(gòu),包括金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),需要在產(chǎn)品、模式、機(jī)制、監(jiān)管等層面,加大創(chuàng)新力度,更好的服務(wù)投資者對(duì)綠色金融資產(chǎn)的需求,如進(jìn)一步推動(dòng)上海成為國際零碳金融中心。第五,綠色發(fā)展需要深化國際合作,推動(dòng)建立綠色發(fā)展國際治理體系,避免以鄰為壑的發(fā)展模式。
以下為發(fā)言實(shí)錄:
很高興應(yīng)邀參加第十九屆中國國際金融論壇,從多邊金融機(jī)構(gòu)角度,與大家分享綠色金融推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一些看法。我今天演講的題目是“發(fā)揮多邊金融機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用,推動(dòng)綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。
我主要講四個(gè)方面:當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)背景下綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn);多邊金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn);新開發(fā)銀行在綠色金融和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用;最后談點(diǎn)我個(gè)人對(duì)綠色發(fā)展的一些想法或是建議。
一、全球經(jīng)濟(jì)失速,綠色發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)面臨極為復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。根據(jù)國際貨幣基金組織最新數(shù)據(jù),2022年全球經(jīng)濟(jì)增速大致為3.2%,2023年將放緩至2.7%,這將是除2008年全球金融危機(jī)和2020年新冠疫情爆發(fā)外,全球經(jīng)濟(jì)在過去20年間的最低增速。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體2023年增速預(yù)計(jì)為3.7%,顯著低于2016-2019年的4.4%的年均水平。
全球增長(zhǎng)乏力拖累外需,而持續(xù)的地緣沖突、自由貿(mào)易受阻、金融網(wǎng)絡(luò)碎片化等進(jìn)一步壓低國際貿(mào)易前景。根據(jù)世界貿(mào)易組織最新預(yù)測(cè),2023年全球貨物貿(mào)易量將僅能維持1.0%的增長(zhǎng)。與此同時(shí),供給與貿(mào)易的不確定性使得能源、食品、化肥等大宗商品交易價(jià)格維持高位,推升了能源危機(jī)、糧食危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)。
復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境給發(fā)展中國家?guī)砹巳找鎳?yán)峻的挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國家不負(fù)責(zé)任貨幣政策的溢出效應(yīng)已經(jīng)使得超過三分之一的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)10%以上的貨幣貶值,并導(dǎo)致顯著的資本外流。高企的能源、糧食與其他原材料價(jià)格帶來持續(xù)的輸入性通脹,迫使新興市場(chǎng)國家緊縮貨幣,并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)失速的代價(jià)。
在這樣背景下,可持續(xù)發(fā)展面臨巨大資金缺口。據(jù)測(cè)算,新冠疫情使實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的年度投資缺口增長(zhǎng)約四分之一。另一方面,過去三年間的財(cái)政擴(kuò)張壓縮了各國的財(cái)政空間,在當(dāng)前貨幣收緊、內(nèi)外部融資成本上升的背景下,政府用于項(xiàng)目建設(shè)的支出較疫情前更為吃緊。上述兩個(gè)因素疊加使得實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的難度大大增加。
作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,綠色發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。第一,外需下滑、成本上升、貨幣政策收緊等因素使得新興經(jīng)濟(jì)體更難在短期內(nèi)平衡碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);第二,融資成本高企、避險(xiǎn)情緒上升、財(cái)政空間收窄等因素使得綠色金融可調(diào)動(dòng)的資源邊際下滑;第三,資金緊張與投資者保守情緒可能降低綠色金融配置資源的效率,造成資源錯(cuò)配,反映在相對(duì)成熟的領(lǐng)域出現(xiàn)投資過剩,而需要大力投入但具有一定風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域卻投資不足。
二、多邊金融機(jī)構(gòu),助推綠色發(fā)展
雖然面臨諸多挑戰(zhàn),新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家也面臨獨(dú)特的機(jī)遇,即通過借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免陷入資源和環(huán)境陷阱,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展要將環(huán)境制約轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。
要實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,尤其是廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等目標(biāo),需要高質(zhì)量的、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施。
顯然,資金缺口仍是關(guān)鍵因素。今后一段時(shí)期,各國公共部門將普遍面臨財(cái)政空間有限、長(zhǎng)期投資缺口擴(kuò)大的矛盾;私營部門鑒于這類投資周期長(zhǎng)、投資大、收益不確定等特點(diǎn),投資意愿明顯不足。
從長(zhǎng)期來看,相當(dāng)一部分帶有綠色屬性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以依靠自身經(jīng)濟(jì)收益以及“外部收益內(nèi)部化”等方式實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),但在目前階段,仍需要通過有針對(duì)性的公共支出、政策改革和法規(guī)變革來撬動(dòng),在這一過程中,綠色金融將發(fā)揮基礎(chǔ)性重要作用。
要保障綠色金融的可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展,一方面需要政府與市場(chǎng)密切協(xié)調(diào),逐步建立和完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施和政策框架,明確綠色金融實(shí)現(xiàn)路徑和收益分配機(jī)制,使綠色金融產(chǎn)品相比于其他金融產(chǎn)品具有相當(dāng)或者更高的市場(chǎng)吸引力,從而引入更大規(guī)模的民間資金;另一方面需要有一些具備良好信譽(yù)和一定規(guī)模,能夠高舉真正的綠色發(fā)展大旗,踐行綠色標(biāo)準(zhǔn),并能夠以較長(zhǎng)的投資期限來支撐、撬動(dòng)、激活綠色金融市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)來發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,這其中就包括多邊金融機(jī)構(gòu)。
多邊金融機(jī)構(gòu)以綠色可持續(xù)發(fā)展為宗旨,不以短期經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn),提供的融資期限較長(zhǎng)、利率較低、條件優(yōu)惠、重視環(huán)境和社會(huì)治理,不僅是具體項(xiàng)目的資金來源,還可以改善借款國公共部門的債務(wù)結(jié)構(gòu),并引導(dǎo)和帶動(dòng)私營部門通過PPP等方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中來。據(jù)測(cè)算,多邊金融機(jī)構(gòu)1美元投入,能撬動(dòng)8-12美元的額外投資,這種資金動(dòng)員力和和引領(lǐng)性是非常顯著的;在知識(shí)合作和能力建設(shè)方面,多邊開發(fā)銀行能夠以項(xiàng)目為載體,有效傳播包括綠色發(fā)展在內(nèi)的先進(jìn)的知識(shí)、理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),促進(jìn)用款國的機(jī)制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。
三、新開發(fā)銀行踐行綠色理念,支持可持續(xù)發(fā)展
新開發(fā)銀行于2015年7月在上海開業(yè),7年來,銀行累計(jì)批準(zhǔn)96個(gè)項(xiàng)目,貸款總額約326億美元,積極支持成員國在清潔能源、交通運(yùn)輸、城市發(fā)展、水資源與衛(wèi)生、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)。7年來,新開發(fā)銀行幾乎兌現(xiàn)了所有預(yù)設(shè)目標(biāo),無論是投資規(guī)模,還是投資帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,都可圈可點(diǎn),有力支持了成員國可持續(xù)發(fā)展,贏得了成員國和國際社會(huì)的高度認(rèn)可。
新開發(fā)銀行的首個(gè)貸款項(xiàng)目就落戶于我們東道城市上海,支持上海智慧新能源推廣應(yīng)用。該項(xiàng)目利用新開發(fā)銀行貸款2.23億人民幣,創(chuàng)新性地依托臨港等產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房屋頂資源,建設(shè)分布式光伏電站。項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后,促進(jìn)了可再生能源開發(fā)利用,提升了能源綜合利用效率和區(qū)域優(yōu)化能力,取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
新開發(fā)銀行大力支持成員國應(yīng)對(duì)氣候變化所做的努力。以減排為例,銀行已批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可減少1300萬噸二氧化碳排放,相當(dāng)于避免280萬輛汽車排放總量。這將有助于成員國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和以及相關(guān)的氣候目標(biāo)。
其中,新開發(fā)銀行貸款4.36億歐元支持的北京燃?xì)馓旖蚰细垡夯烊粴鈶?yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目,完工后將全面提升京津冀地區(qū)的天然氣保供能力,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)每年可減少排放750萬噸二氧化碳、2.7萬噸二氧化硫和7.8萬噸二氧化氮,為進(jìn)一步改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量和居民健康狀況做出貢獻(xiàn)。
七年來,新開發(fā)銀行作為國際金融市場(chǎng)和成員國金融市場(chǎng)的積極參與者和貢獻(xiàn)者,一直保持著較高的國際信用評(píng)級(jí),已在國際市場(chǎng)累計(jì)公開發(fā)行77.5 億美元債券。本幣籌資方面,就在不久前的10月25日,新開發(fā)銀行在中國銀行(3.140,-0.02,-0.63%)間市場(chǎng)成功發(fā)行三年期30億元人民幣債券。至此,新開發(fā)銀行已在中國銀行間市場(chǎng)上累計(jì)發(fā)行330億元熊貓債,成為市場(chǎng)上存量債券規(guī)模最大的超主權(quán)熊貓債發(fā)行人。
在資本市場(chǎng)上,新開發(fā)銀行也是綠色金融的積極踐行者。新開發(fā)銀行早在2016年7月,就在中國銀行間債券市場(chǎng)公開發(fā)行了30億元人民幣綠色金融債券,募集資金專項(xiàng)用于新開發(fā)銀行投資綠色項(xiàng)目。這是多邊金融機(jī)構(gòu)首次在中國銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行人民幣綠色金融債。
今年7月,新開發(fā)銀行發(fā)布了2022–2026年的未來五年總體戰(zhàn)略。明確提出,未來五年銀行投資重點(diǎn),即:40%的資金用于支持促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)的項(xiàng)目,30%的資金投向非主權(quán)業(yè)務(wù),30%的資金以本幣提供,20%的項(xiàng)目與其他多邊金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合融資等。
四、綠色發(fā)展需穩(wěn)中求進(jìn),更需國際合作
在這里,我想與大家分享對(duì)綠色發(fā)展的五點(diǎn)看法。第一,在綠色轉(zhuǎn)型過程中,需要平衡綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的關(guān)系,確保轉(zhuǎn)型過程盡量減少對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和就業(yè)的沖擊。這就需要在政策層面對(duì)可持續(xù)發(fā)展要有全局性的考量,體現(xiàn)短期和中長(zhǎng)期利益取舍。第二,綠色發(fā)展需要充分考慮國情,包括發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科技水平,在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置等。切勿不能脫離國情。第三,制定完善、且相對(duì)和國際接軌的綠色標(biāo)準(zhǔn),能夠避免“漂綠” (greenwashing),提高綠色資金使用效率,以更好引導(dǎo)投資者。第四,金融機(jī)構(gòu),包括金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),需要在產(chǎn)品、模式、機(jī)制、監(jiān)管等層面,加大創(chuàng)新力度,更好的服務(wù)投資者對(duì)綠色金融資產(chǎn)的需求,如進(jìn)一步推動(dòng)上海成為國際零碳金融中心。第五,綠色發(fā)展需要深化國際合作,推動(dòng)建立綠色發(fā)展國際治理體系,避免以鄰為壑的發(fā)展模式。
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