水利部于2022年12月14日（星期三）上午就水利基礎設施建設進展和成效答記者問，水利部副部長劉偉平介紹有關情況，并和規劃計劃司司長張祥偉、財務司司長楊昕宇、水利工程建設司司長王勝萬、運行管理司司長張文潔、農村水利水電司司長陳明忠回答媒體提問。

權威發布

水利部介紹水利基礎設施建設進展和成效有關情況

水利部副部長 劉偉平

以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。黨的二十大報告強調，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。中央財經委員會第十一次會議要求，加強水利等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設重點，著力提升網絡效益。國務院常務會議專題研究部署加快推進水利工程建設，擴大有效投資。

水利部認真貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅決落實黨中央、國務院決策部署，切實擔負起全面加強水利基礎設施建設的政治責任，統籌疫情防控和水利發展，及時提出水利行業落實穩住經濟一攬子政策措施的19項具體措施，將工作任務精準到項目，實施周會商、月調度，重點任務和重要節點專題部署推進，加快項目前期工作，多渠道籌措建設資金，加強工程質量控制，強化安全生產管理，舉全系統、全行業之力，迎難而上，上下聯動，以超常規工作力度推進水利基礎設施建設。在今年9月底，提前完成國務院確定的年度目標任務基礎上，繼續毫不放松地抓好水利建設，著力完善水利基礎設施網絡，為促進經濟回穩向好作出積極貢獻。

一是完成水利建設投資首次邁上1萬億元臺階。截至11月底，全國完成水利建設投資10085億元，較去年全年增長33%。水利建設完成投資突破1萬億元，成為新中國成立以來水利建設完成投資最多的一年。有10個省份完成投資超過500億元，特別是廣東完成投資740億元、云南完成投資652億元。穩投資、促就業的作用充分發揮，直接吸納就業人數236萬人，其中農民工192萬人；同時，還有力拉動了上下游相關產業發展。

二是新開工水利項目數量、投資規模為歷史最多。在發展改革、財政、自然資源、生態環境、林草等部門大力支持下，加快項目審查審批和開工建設。截至11月底，全國累計新開工水利項目2.5萬個，新增投資規模1.18萬億元，較去年全年多開工3767項、多增加投資規模6511億元。新開工重大水利工程46項，投資規模達4372億元，近期還將開工建設安徽引江濟淮二期等重大工程。特別是開工建設了淮河入海水道二期、南水北調中線引江補漢、環北部灣廣東水資源配置、太湖吳淞江治理等一批事關流域區域防洪安全、供水安全、生態安全，具有戰略意義的工程。這些工程都是論證多年、一直想干而沒有干的重大水利工程。

三是水利工程建設進度加快、一批工程發揮效益。加強項目組織實施，嚴格質量安全管理，強化建設節點控制，保證工程建設進度。引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通、黃金峽水利樞紐大壩全線澆筑至壩頂，云南滇中引水工程755公里輸水隧洞完成70%以上，廣東珠三角水資源配置工程隧洞全線貫通，安徽引江濟淮工程年底前試通水試通航。實施病險水庫除險加固3500多座，治理中小河流1.3萬公里。大力實施母親河復蘇行動，推進永定河、安徽巢湖、福建木蘭溪、吉林查干湖等重要河湖生態治理修復，治理水土流失面積6.3萬平方公里。新開工8項大型灌區，實施505處大中型灌區現代化改造，今年將新增恢復和改善灌溉面積3370萬畝。農村供水工程已完工16196處，提升了7449萬農村人口供水保障水平，全國農村自來水普及率達到87%，比年度目標提高了2個百分點。

四是水利投融資機制改革取得重大突破。適應大規模水利基礎設施建設投融資需求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建構兩手發力“一二三四”工作框架體系，聯合金融機構出臺水利中長期貸款支持政策，制定推進水利基礎設施政府和社會資本合作（PPP）模式發展、投資信托基金（REITs）試點指導意見，拓寬水利長期資金籌措渠道。截至11月底，累計落實水利建設投資11465億元，較去年全年增長43%。其中，利用地方政府專項債券2024億元，較去年全年增長51.3%；金融信貸和社會資本3196億元，較去年全年增長77%。

2023年，水利部將全面貫徹黨的二十大精神，認真落實12月6日中央政治局會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標，統籌水災害、水資源、水環境、水生態治理，加快構建高質量現代化水利基礎設施體系，著力推動新階段水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供水利支撐。

答記者問

問答1

人民日報記者

全國完成水利建設投資超過1萬億元，創造了水利建設史的紀錄。請問，這1萬億主要體現在哪些領域？主要有哪些特點？

規劃計劃司司長張祥偉

今年以來，水利建設完成投資突破1萬億元，為水利建設史上的首次，為穩經濟大盤作出了積極貢獻。

今年水利建設投資投向，主要聚焦水利基礎設施聯網、補網、強鏈，重點在以下4個領域：一是加快流域防洪工程體系建設，完成投資2964億元。重點推進西江大藤峽水利樞紐、山東老嵐水庫、黃河下游防洪治理、長江華陽河蓄滯洪區建設等一批防洪骨干工程，以及中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治等項目建設。二是大力實施國家水網重大工程，完成投資4179億元。積極推進南水北調后續工程高質量發展重大項目，加快云南滇中引水、安徽引江濟淮、湖南犬木塘水庫等重大水資源配置工程，以及灌區新建和改造、農村供水、中小型水庫等項目建設。三是圍繞復蘇河湖生態環境，加強水生態修復保護，完成投資2132億元。積極推進一批重點河湖生態治理，實施農村水系整治、水土保持、地下水超采綜合治理等項目建設。四是推進水文基礎設施、數字孿生流域、三峽后續等項目建設，完成投資810億元。

今年以來，完成投資超過1萬億元，做到規模與速度相統一。

從規模來看，今年實施水利項目40312個，其中新開工水利項目2.5萬個，較去年全年新開工項目多3767項。特別是開工一批投資規模大的重大水利工程，總投資超過100億元的工程就有12項，尤其是淮河入海水道二期438億元、南水北調中線引江補漢582億元、環北部灣廣東水資源配置606億元，這三項工程總投資規模達到1600多億元。所以，今年是近年來開工工程投資規模最大的一年。

從速度來看，努力克服冬季、汛期和疫情影響，在建項目強化施工組織、加快建，新建項目逐環節推進審查審批、早開工，到9月底新建項目的開工率達到93%，較去年同期開工率提高14.5個百分點，特別是今年已開工的46項重大水利工程，到9月底前開工了42項。工程建設進度的加快，為完成投資1萬億元奠定了良好基礎。

問答2

中國財經報記者

今年的水利工程尤其是重大水利工程建設成效明顯。請問，重大水利工程建設進展如何？

水利工程建設司司長王勝萬

重大水利工程有著吸納投資大、產業鏈條長、創造就業多的優勢，是穩增長、促就業的壓艙石和穩定器。一年來，水利部堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，切實擔負起水利建設對于穩定宏觀經濟大盤的政治責任，以超常規力度推動重大水利工程建設，取得顯著成效，新開工工程數量、在建工程數量、在建工程投資規模與完成投資額均創歷史新高。下面，我通過三個方面具體說明：

一是新開工工程數量為歷年之最。今年以來46項重大水利工程開工建設，特別是南水北調引江補漢、淮河入海水道二期、環北部灣廣東水資源配置等具有戰略意義的重大項目相繼開工建設，開工建設了江西大坳、廣西大藤峽、海南牛路嶺、安徽懷洪新河等8個大型灌區，投資規模超過4300億元，將在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全等方面發揮重要作用。

二是一批工程實現關鍵節點目標。大藤峽水利樞紐工程通過二期蓄水階段驗收，工程進入正常蓄水位運用。引江濟淮工程即將在年底實現試通水試通航。云南滇中引水工程完成投資540億元，完成輸水隧洞掘進532公里，超過隧洞總長的70%。陜西引漢濟渭工程近100公里的秦嶺輸水隧洞全線貫通，黃金峽水利樞紐大壩全線澆筑至壩頂，距離漢江水調引關中的目標又進了一步。珠江三角洲水資源配置工程135公里盾構隧洞全線貫通，即將建成通水，為粵港澳大灣區供水安全提供保障。除此之外，還有黑龍江關門嘴子水庫、浙江開化水庫、河南袁灣水庫等工程實現截流，西藏湘河水利樞紐、青海蓄集峽水利樞紐、湖南毛俊水庫等工程下閘蓄水等等，重大水利工程有序推進、取得重大進展。

三是多項工程建成發揮效益。湖北鄂北水資源配置、江西四方井水利樞紐、湖南涔天河水庫擴建工程灌區等重大水利工程陸續完工，今年已有30項工程完工，預計年底前還有四川武引二期灌區、升鐘二期灌區工程等工程能夠建設完成。重慶觀景口水利樞紐、湖北黃蓋湖綜合治理、長江南京八卦洲汊道河道整治工程等8項重大水利工程通過竣工驗收，轉入運行管理階段，開始全面發揮工程效益。

問答3

中國網記者

農村供水作為鄉村的重要基礎設施和公共服務，亟需加快建設。請問，今年農村供水工程取得哪些明顯成效？下一步水利部有什么考慮？

農村水利水電司司長陳明忠

農村供水事關億萬農村群眾福祉。今年以來，水利部會同各地加快農村供水工程建設，持續提升農村供水保障水平。截至12月初，各地共完成農村供水工程建設投資918億元，完成工程建設1.6萬處，吸納農村勞動力就業33.2萬人，提升了7449萬農村人口供水保障水平。

一是飲水安全脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。強化農村飲水狀況全面排查和動態監測，做到農村供水問題早發現、早解決。樹牢底線思維，科學應對長江流域伏秋連旱，較好保障了群眾正常飲用水。已排查并推動累計解決389萬農村人口飲水不穩定問題。組織對150個縣近5000戶用水戶開展了暗訪檢查，其中脫貧戶占到25.5%，及時發現問題、解決問題，堅決守住了供水安全底線。

二是工程建設資金籌措取得新突破。堅持政府和市場“兩手發力”，在加大政府投入的同時，通過地方政府專項債、銀行貸款、社會資本等多種渠道籌集建設資金。截至12月初，各地共落實工程建設資金993億元，其中地方專項債、各級政府資金占比62.4%，銀行貸款、社會融資占比37.6%，投資結構進一步優化。

三是規模化供水工程建設取得新進展。會同國家發展改革委、財政部、國家鄉村振興局印發《關于加快推進農村規模化供水工程建設的通知》，指導各地加快規模化供水工程建設。經過大力推動，截至12月初，農村規模化供水工程已建設完工1852處，規模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到56%，比年度目標提高了2個百分點。

四是工程運行管護機制更加健全。啟動農村供水水質提升專項行動，強化水源保護、凈化消毒和水質檢測監測。全面開展農村供水工程標準化管理，進一步完善農村供水工程管理管護機制。加大農村供水工程維修養護財政補助力度，截至12月初，各地共落實政府補助資金45億元，其中中央資金31億元，共維修養護農村供水工程10.9萬處，服務農村人口2.2億人。

下一步，水利部將繼續強化督導調度，在超額完成今年農村供水各項目標任務的基礎上，統籌謀劃好明年工作，確保農村供水保障水平持續得到提升。

問答4

中國日報記者

黨的二十大報告要求提高防災減災救災能力。提升防洪能力是加強重點領域安全能力建設的重要方面。請問，水利部在守住安全底線、加強江河防洪建設方面有什么成效？

運行管理司司長張文潔

水利部始終堅持人民至上、生命至上，致力于防洪體系能力建設，堅決守住安全底線。2022年全年，我國9.7萬座水庫未發生一起潰壩事故，為建設更高水平的平安中國貢獻水利力量。

一是嚴格落實管理責任。水利部向社會公布719座大型水庫大壩安全責任人，對16萬名小型水庫防汛“三個責任人”實現培訓全覆蓋，落實水閘堤防管理責任制，對標新階段水利高質量發展要求，努力提升水利工程運行管理水平。

二是全力推進除險加固工作。病險水庫是防洪體系中的薄弱環節。水利部堅決落實黨中央、國務院決策部署，目前已完成3.1萬座存量水庫安全鑒定和2021年安排的4295座小型水庫除險加固，全力推進2022年安排的141座大中型水庫和3400座小型水庫除險加固，全面提升小型水庫監測預警能力。“十四五”末實現除險加固常態化，小型水庫雨水情測報設施全覆蓋、大壩安全監測設施應設盡設。2022年，完成除險加固和監測設施建設資金共計222.8億元，有效消除了水庫安全隱患，保障人民群眾生命財產安全。

三是積極開展河流治理。黃河下游“十四五”防洪工程、淮河入海水道二期工程、吳淞江整治工程開工建設，長江干流江西崩岸治理工程等有序推進。中央預算內投資下達276.11億元支持主要支流治理，涉及139條河流、540個項目。中央財政安排213.4億元開展中小河流治理，涉及1466條河流、1822個項目、12013公里。

四是加快實施蓄滯洪區建設。蓄滯洪區是流域防洪工程體系的重要組成部分，是確保流域防洪安全的最后一道防線。近年來水利部高度重視蓄滯洪區建設工作，2022年落實國家蓄滯洪區建設資金共計107.3億元，其中中央資金58.5億元，地方資金48.8億元。主要開展長江、淮河、海河、珠江流域共21處蓄滯洪區工程建設。截至11月30日，共完成年度投資91.7億元，完成率85.5%。

下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，致力于提升安全能力，守住安全底線，確保江河安瀾、人民安居。

問答5

經濟參考報記者

今年水利部深化水利投融資改革，圍繞金融信貸、社會資本等方面出臺了系列政策舉措，全力推動各項支持水利政策落地生效。特別是金融信貸，落實規模較往年大幅增加，是水利融資重要渠道。請問，水利部在爭取金融信貸方面采取了哪些舉措？

財務司司長楊昕宇

金融信貸資金、社會資本投資是水利基礎設施建設重要的融資渠道，為擴大水利有效投資、提升國家水安全保障能力提供了堅實支撐。今年以來，水利部按照中央財經委員會第十一次會議部署和國務院穩經濟一攬子政策要求，持續、深入推進“兩手發力”，錨定全面加強水利基礎設施建設融資需求，加強與有關金融機構的政銀合作，金融資金支持水利項目建設取得重大突破。據統計，截至2022年11月底，國開行、農發行、農業銀行、工商銀行、建設銀行水利貸款余額26450.7億元，為全面加強基礎設施建設、穩定宏觀經濟大盤、推動新階段水利高質量發展提供了有力的信貸支持保障。

一是以頂層設計為抓手，高位推動政銀合作。水利部與有關金融機構的主要負責同志多次深入座談，就金融支持水利重點領域、目標任務、落實舉措等作出安排部署，提出明確要求。今年以來，我部先后與人民銀行、開發性政策性商業性金融機構召開工作推進會，部署進一步做好水利建設金融服務，加強水利基礎設施建設相關工作；分別與國開行、農發行、農業銀行、工商銀行簽署戰略合作協議、聯合印發金融支持水利基礎設施建設的指導意見，對金融支持水利重點領域、優惠政策、保障機制等作出明確要求。同時，我部還出臺了推動水利基礎設施REITs試點、規范水利基礎設施PPP項目發展的政策文件，積極引導各類社會資本參與水利建設運營，推動符合條件的水利基礎設施項目通過REITs方式盤活存量資產，籌集資金用于在建和新建水利工程項目。通過上述一系列舉措，為各地用足用好金融支持水利政策、大幅增加水利信貸資金規模奠定了堅實的制度保障。

二是以優惠政策為重點，加大金融支持水利力度。針對水利項目公益性強、投資規模大、建設工期長、回報周期長等特點，我們聯合相關金融機構深入研究，以延長貸款期限、降低貸款利率、執行最低資本金比例要求等作為差異化信貸政策的重中之重，同時，進一步優化水利金融產品和客戶服務，實行貸款評審綠色通道，加強融資服務團隊保障。相關金融機構對水利項目均給予了基礎設施領域最優的信貸優惠支持。對國家重大水利工程貸款期限進一步延長至45年，根據實際情況再設定寬限期；水利項目貸款利率優惠進一步加大，商業性銀行對分行擴大貸款利率轉授權水平；各銀行對水利項目資本金比例一般執行最低要求20%，在此基礎上，對符合條件的社會民生補短板水利基礎設施項目，再下調不超過5個百分點。

三是以精準對接為目標，全力推進重點項目融資。我們與相關金融機構密切合作，健全完善水利融資項目精準對接機制，組織各地加快推進項目前期工作，分類梳理提出水利融資項目清單，積極配合金融機構推動信貸資金盡快落地。今年新開工建設的南水北調中線引江補漢工程、淮河入海水道二期工程、環北部灣廣東水資源配置工程、廣西大藤峽水利樞紐灌區工程等一大批重點水利項目，已成功獲得金融信貸資金支持。

下一步，我們將繼續深化與人民銀行和各金融機構的合作，提前研究謀劃明年金融支持水利的重點項目，指導推動地方水利部門與相關金融機構抓緊落實前期工作，更好發揮信貸資金支持水利基礎設施建設重要作用。

問答6

農民日報記者

黨的二十大報告要求全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。請問，水利部今年在保障糧食安全方面，做了哪些工作？下一步，還有哪些具體打算？

農村水利水電司司長陳明忠

大中型灌區是保障國家糧食安全的重要水利設施。今年以來，水利部指導地方各級水利部門克服新冠肺炎疫情影響，加快推動大中型灌區建設和改造，加強工程運行管護，提升灌區保障服務能力。截至12月上旬，2022年安排投資的24處新建大型灌區和505處大中型灌區現代化改造項目已完成投資353億元，完成率91%。

一是完善了灌排工程體系。通過實施大中型灌區現代化改造項目建設，新建改造渠（溝）道2萬多公里、渠系建筑物近3萬處、量測水設施1萬多處。灌區內農田實現了旱能灌、澇能排。特別是今年7月長江中下游發生嚴重旱情，大中型灌區較為完善的灌排體系，最大限度減輕了旱災影響。長江流域受旱省份3500多處大中型灌區灌溉了1.7億畝耕地，秋糧再獲豐收。

二是新增改善了耕地灌溉面積。505處大中型灌區改造項目年度建設任務完成后，預計可新增恢復灌溉面積超過370萬畝，改善灌溉面積超過3000萬畝，有效增強糧食和重要農產品綜合生產能力。

三是提升了運行管護水平。在開展灌區建設和改造的同時，同步推動大中型灌區、灌排泵站標準化管理。全國已有26個省份出臺了灌區、灌排泵站標準化管理實施細則，800多處大中型灌區和500多處大中型泵站開展了標準化管理建設，促進管理水平不斷提檔升級。

四是拓展了灌區建設投融資渠道。指導各地通過“兩手發力”，積極爭取地方政府專項債券、金融信貸、政策性開發性金融工具、社會資本對灌區建設和改造的支持，據不完全統計，已落實建設資金近100億元，彌補了灌區建設和改造資金的不足。

下一步，水利部將依據在建或規劃的重大水利工程，有效結合國家水網和省級水網工程建設，擴大耕地灌溉面積，再改造、再新建一批大中型灌區，進一步提高糧食綜合生產能力。實施數字孿生灌區先行先試建設，探索通過數字賦能，提升灌區建設管理水平。

問答7

中國水利報記者

今年重大水利工程開工了46項，為歷史最多的一年。請問明年水利基礎設施建設方面有什么考慮，特別是還會建設哪些重大水利工程？

水利部副部長劉偉平

2023年，水利部將深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央財經委員會第十一次會議部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌水災害、水資源、水環境、水生態治理，聚焦提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力，重點推進流域防洪工程體系、國家水網重大工程、水生態保護修復、灌區建設和現代化改造、農村供水、智慧水利等建設，分類做好建設方案，抓好項目組織實施，繼續深化水利投融資改革，做好大規模水利建設質量控制和安全生產工作。對于明年新開工項目，提前推進項目前期工作，中小型項目要做好實施方案，特別是已提前下達2023年中央財政水利發展資金的項目，要加快項目審批、招標、開工準備等工作，盡早開工建設。

對于重大水利工程建設，根據“十四五”水安全保障規劃，我們組織流域管理機構、省級水利部門，根據項目前期工作基礎，提出了明年重點推進前期工作的項目清單，積極推進一批重大工程開工建設，比如黃河古賢水利樞紐、長江中下游干流河道整治、江西鄱陽湖康山蓄滯洪區、引江補漢沿線水資源配置、滇中引水二期、湖北姚家平水利樞紐、廣西下六甲大型灌區等項目。加快推進南水北調后續工程、黃河黑山峽水利樞紐、安徽鳳凰山水庫、河北文安洼蓄滯洪區等重大項目規劃設計。指導地方制定前期工作方案，逐項細化工程用地預審、項目環評、可研審查審批等工作節點，加強與發展改革、自然資源、生態環境等部門調度會商，及時協調解決項目前置要件辦理、立項審批中的難點問題，合力推動項目多開早開。