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發布人：比比招標采購網 發布日期：2023-01-16
著眼長遠積極擴大有效投資
2022-12-26
黨的二十大報告進一步明確了擴大內需對我國經濟長期平穩健康發展的重要作用。近日，黨中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，堅持系統觀念，著眼長遠發展，統籌謀劃實施擴大內需戰略，立意新、發力準、舉措實。國家發展改革委印發的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》），圍繞擴大內需戰略主要目標，堅持問題導向，細化落實舉措，與《綱要》共同形成戰略、任務、措施成體系的可操作的政策安排。在發揮投資的關鍵作用方面，《綱要》和《實施方案》著力破解“有效”二字，釋放投資潛能，為未來把握投資重點、優化投資結構、提高投資效率指出了方向。
進入新時代，投資關鍵作用得以更好發揮，擴大有效投資成果斐然
在新時代新征程上，擴大有效投資需要兼顧當前與長遠，不僅要千方百計發揮投資穩增長的“壓艙石”作用，而且要從加快構建新發展格局出發，服務我國長遠發展和長治久安戰略決策。在深刻分析環境變化、要素制約與發展潛能的基礎上，《綱要》錨定2035年遠景目標，更加注重以人民為中心，更加強調發揮超大規模市場優勢，更加有力推動城鄉區域協調發展，更加適應新一輪科技革命與產業變革要求，著力發揮投資對穩定經濟運行、激發內生動力、促進轉型升級的長效作用。進入新時代以來，我國供給質量水平不斷提升，投資的關鍵作用更好發揮，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步奠定了堅實基礎。
一是實力躍上新的大臺階，投資保持良好勢頭。十年來，我國的經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平都躍上了新的大臺階，2013年至2021年全社會固定資產投資累計完成409萬億元，年均增長9.4%，新動能投資亮點紛呈，社會領域投資步伐加快。2021年，我國資本形成總額為48.99萬億元，占國內生產總值比重約43%，為優化供給結構、促進形成強大國內市場、穩定經濟增長提供了關鍵支撐。
二是重點領域建設成效顯著，基礎設施和基礎產業保障能力顯著提高。基礎設施建設水平全面提升，建成全球最大的高速鐵路網、高速公路網、信息通信網，水電、風電、太陽能發電裝機和核電在建規模穩居世界第一。重大科技項目建設取得顯著成就，高技術產業投資保持兩位數增長。醫療衛生、生態環保、農業農村、教育等領域短板弱項加快補齊。
三是投資便利化水平明顯提升，投資活力保持強勁。投融資體制改革持續深化，大幅取消、下放核準事項，促進投資審批“一網通辦”，實現了“企業少跑腿、信息多跑路”。10年來，我國民間投資平穩增長，占整體投資比重保持在55%以上，為經濟社會發展作出巨大貢獻，成為拉動投資增長的主力軍。
強大的制度優勢，廣闊的市場空間，為擴大有效投資蓄勢聚能
黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是實現中華民族偉大復興最大的“勢”。堅持黨的領導，發揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優勢，是擴大內需戰略實施的根本保證。《綱要》貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，縱觀全球大勢，強調以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰，夯實國內基本盤，打造國際高端要素的“引力場”，釋放內需潛能，提高供給質量，推動我國經濟平穩健康可持續發展。基于我國發展條件，在政策安排上充分體現了用足優勢、努力蓄勢、提前謀勢，為實現供需高水平良性循環集聚強大勢能。
一是打開成長空間，發揮超大規模經濟整體優勢。我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，擁有全球最具成長性的消費市場、完備的產業體系和充足的要素供給，蘊藏著巨大的消費需求和投資潛力；同時，與人口超過4000萬的8個發達經濟體相比，2019年我國勞均資本存量僅為發達國家的13%至28%，從總量角度來講，我國投資仍顯不足，對投資的內在需求仍然巨大，有空間、有條件加快培育完整內需體系，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
二是圍繞民生福祉，為經濟長期向好蓄勢。人是最具活力的生產要素，我國經濟的新增長點、新動力蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題中，產生于人力資本質量提高的過程中。《綱要》處處體現以人民為中心，更多根據人的需求、流動、集聚程度來調整城鄉空間關系、優化基礎設施布局、合理配置社會資源、提高投資效能。實現最大多數人的社會效用最大化，是我國經濟長期向好的重大潛力所在。
三是依靠創新驅動，為孕育新發展動力謀勢。在以科技競爭為重點的國際競爭更加激烈的情況下，要暢通國內大循環，打通經濟循環堵點，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性。《綱要》找準提高供給質量的發力點，著力加大核心技術攻關投入，實現科技高水平自立自強，在全球創新和產業鏈分工中占據主動，這是大國經濟發展的關口，也是孕育新發展動力、塑造新競爭優勢的突破口。
聚焦高質量發展，圍繞國家重大戰略，推動擴大有效投資精準發力
確保精準投資，要求進一步聚焦經濟社會發展存在的短板領域和轉型升級中的薄弱環節，科學論證，有序推進。《綱要》圍繞制造強國、數字強國、新型城鎮化和重點領域補短板等戰略部署提出投資政策指引，著力提高投資效益，增強投資后勁。
一是圍繞制造強國，引導各類優質要素向制造業集聚。制造業是立國之本、強國之基。數據顯示，至2021年末，我國工業增加值達37.3萬億元，其中，制造業增加值達31.4萬億元，對世界制造業貢獻的比重接近30%，連續12年成為世界最大的制造業國家。同時，我國制造業投資保持較高增速。今年前10個月，制造業投資同比增長9.7%，高于全部投資增速3.9個百分點，對投資增長起到重要支撐，推動制造業從量的積累邁向質的飛越。《綱要》強調要加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造業領域投資，提出加強制造業投資的用地、用能等要素保障，并在《實施方案》中提出引導技術、資金、人才要素向制造業集聚的有效舉措。
二是圍繞數字強國，系統布局新型基礎設施。我國線上經濟全球領先并同線下經濟深度交融。2021年，我國數字經濟規模已達45.5萬億元，占GDP比重達39.8%。適應數字化趨勢，以數字化變革催生和創造發展新動能，《綱要》系統布局新型基礎設施，充分利用我國市場規模巨大、數字化應用場景豐富的優勢，“以一業帶百業”，釋放更多經濟動力和消費需求，鞏固形成我國數字化發展新優勢。《實施方案》中既提出了需要提前部署的技術應用和先導示范工程，又對需要補短板的網絡基礎建設進行了補充。
三是圍繞城市化戰略，推進以人為中心的新型城鎮化。習近平總書記強調要“尊重客觀規律。產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律”。目前，我國常住人口城鎮化率已達64.72%，今后一個時期還會上升，完善城市化戰略，關鍵是推進以人為中心的新型城鎮化。《綱要》將擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來，推動資金資源集聚，建設更健康、更安全、更宜居的人民群眾高品質生活空間。《實施方案》進一步務實提出了投資與人口、產業布局互動的要求，著力形成產業密集、人才集聚、公共服務優質均衡、基礎設施優化配置的規模效應和良性循環。
四是圍繞重大項目建設，持續推進重點領域補短板投資。“今天的投資就是明天的供給”，謀劃推進強基礎、管長遠、利大局的重大項目，是我們推動高質量發展的重要抓手。《綱要》前瞻布局“強基礎、增功能、利長遠、惠民生、防風險”重點領域投資，聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大交通、能源、水利、物流、生態環保、社會民生基礎設施建設力度，著力發揮政府投資撬動作用和對重大項目的牽引作用。《實施方案》在項目布局、重點選擇、鼓勵方向上提出了具體意見，在細化措施的同時又充分體現了戰略謀劃的大方向、大思路。
推進投融資體制改革，激發市場內生動力，實現投資可落地、可持續
用足用好改革這個關鍵一招，完善鼓勵長期投資的制度安排，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，對發揮投資關鍵作用至關重要。《綱要》從擴大內需全局視角，注重增強改革統籌力、協同力、落實力，聯動推進消費領域體制機制完善、投融資體制改革和營商環境優化工作，為培育內生增長基礎、形成總供求良性循環提供了更加有利的制度環境。《實施方案》在細則上，進一步突出了在政策助力、資源互補的條件下，擴大有效投資可因地制宜選擇適宜的投融資模式與實現路徑。
一是凝聚社會合力，加大對民間投資支持和引導。我國經濟穩定增長，根本動力來自各類市場活力不斷增強。《綱要》強調激發民間投資活力，發揮政府資金引導作用，完善項目投資回報機制，引導民間資本參與到重大工程建設、社會民生補短板領域建設中來，鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業的改制重組，支持民營企業成為科技研發創新主體。同時，注重切實保護民營企業的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環境，形成良好市場預期。
二是降低制度成本，持續完善投資管理模式。推進簡政放權，打通投資建設領域堵點，激發市場活力，是加強供給側結構性改革的重要內容。《綱要》注重統籌推進投融資體制改革，既協同推進投資審批制度改革、完善投資法規制度和執法機制，又加快補齊投資項目事中事后監管短板；既點上推廣企業投資項目承諾制、區域評估等審批創新經驗、案例，又面上推進投資審批數據應用、共享，努力從各個環節入手，促進投資便利化，規范引導各類投資活動，提高市場投資信心。
三是拓寬融資渠道，健全投資項目融資機制。豐富融資模式、拓寬融資渠道，能夠有效降低實體經濟資金成本、分散金融體系風險。《綱要》注重引導形成有效的投資閉環，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，通過多種方式盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環；規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），合理分擔成本，形成投資收益閉環；著力提高金融供給能力，統籌發揮政策性金融、商業性金融作用，創新完善企業股權、債券融資工具，提高直接融資比例，充分發揮資本市場推動科技創新和實體經濟轉型升級的樞紐作用。
經濟日報
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