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發布人：比比招標采購網 發布日期：2023-02-01
支持民間投資發展 加快推進重大項目 發揮投資關鍵作用
2023-01-30
宏觀院投資所、國家發展改革委投資司
按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門積極推動鼓勵民間投資、加快重大項目落地等工作，取得了積極成效，投資的關鍵作用得到更好發揮，為經濟平穩健康發展提供了有力的支撐保障。
一、發揮投資在擴大內需中的關鍵作用意義重大
著力擴大國內需求與加快經濟重啟步伐，投資是活躍程度和帶動作用較強的因素。投資具有雙重效應，作為總支出中的重要部分，通過對總需求的作用而影響短期產出水平，又通過對資本形成的作用影響潛在生產能力和重點領域總供給，從而引導長期產出水平的增長趨勢。投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，在消費和出口擴張都存在一定不確定性的情況下，發揮好投資的關鍵作用，有利于從提升供給體系質量和效率和擴大當期需求兩個方面共同發力，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。
調動社會各方積極性共同形成發展的持久動力，仍需進一步激發民間投資活力。民營經濟、民間投資是促進我國經濟發展不可或缺的重要力量。民營經濟貢獻了經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。2012—2022年，民間投資占全部固定資產投資的比重均超過50%。民間投資與國家投資和發展密切相關，民間投資向好，全國投資才會穩定向好。民間投資的健康發展，有利于促進經濟結構轉型和新興產業成長，有利于拓寬投資項目資金來源和優化公共服務供給，有利于推動消費升級和創造穩定就業，可以為經濟發展增添持久動能。
更好發揮政府投資牽引和撬動作用，必須加速推動地方重大項目落地實施。重大工程項目歷來是我國經濟持續健康發展的重要支撐點和發力點，關系到國家區域重大戰略和區域協調發展戰略的深入實施，關系到新型城鎮化和鄉村振興戰略的協同推進，關系到推動高水平對外開放和深度參與國際合作，關系到國家糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全穩定。加快地方重大工程建設，有利于促進與工程建設密切相關的材料、設備產業及生產生活服務業的復蘇，更好推動經濟運行加速好轉。推動地方重大項目如期開工和加快建設，也能夠給全社會發出更加清晰準確的信號，吸引和帶動更多社會投資，充分釋放宏觀調控政策效能。
二、多措并舉合理擴大有效投資已經取得明顯實效
加大力度支持民間投資發展。一是印發實施完善政策環境、支持民間投資發展的政策文件，提出發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、深化放管服改革、優化民間投資社會環境等6個方面21條政策措施，充分激發民間投資活力。二是加強民間投資融資支持。落實和完善社會資本投融資合作對接工作，用好向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），規范推進政府和社會資本合作（PPP），吸引民間投資參與重點領域項目建設。從政策效果看，部分領域民間投資對行業投資增長發揮較強引領帶動作用。2022年，制造業、采礦業民間投資分別增長15.6%、21.4%，高于本行業整體投資增速6.5、16.9個百分點，煤炭開采和洗選業、水利管理業、汽車制造業等細分領域民間投資也分別高于行業整體投資14.6、12.3和7.7個百分點。
加快推進重大項目落地實施。一是加快中央預算內投資下達和使用進度。中央預算內投資按照集中力量辦國家層面的大事、難事、急事的原則，加快下達進度，督促各地方盡快開工建設，加快資金使用進度。二是建立多項推進投資協調機制。建立推動“十四五”規劃102項重大工程實施部際聯席會議制度，通過強化協同配合、加強項目前期工作和要素保障力度、及時協調解決重大問題等方式推動102項重大工程加速實施。建立推進有效投資重要項目協調機制，全力推進政策性開發性金融工具支持重大項目建設等工作。從政策效果看，政策性開發性金融工具支持的2700多個項目在2022年11月底之前全部開工建設；6400億元中央預算內投資已全部下達完畢，項目開工率達近5年最高水平。2022年，計劃總投資億元及以上大項目完成投資同比增長12.3%，增速比全部投資高7.2個百分點，大項目投資支撐作用明顯。
優化投資結構、聚焦重點方向。一是優化中央預算內投資安排，堅持穩投資與優結構并重，圍繞打通制約高質量發展的卡點瓶頸、強化高水平科技自立自強、加快建設現代化產業體系、建設現代物流體系、積極穩妥推進碳達峰碳中和，教育、醫療衛生、養老等社會民生領域短板等重點領域加大投資力度。二是優化專項債券投向領域和用作資本金范圍，在交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，將新型基礎設施、新能源項目納入專項債投向領域，將新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施等納入專項債可用作資本金的行業。從政策效果看，投資結構持續優化，2022年社會領域投資同比增長10.9%，其中，衛生和社會工作投資增長26.1%，教育投資增長5.4%；高技術產業投資同比增長18.9%，其中，高技術制造業投資同比增長22.2%，高技術服務業投資同比增長12.1%。
用改革方式推動有效投資增長。一是強化重大項目和企業投資資金保障，通過政策性開發性金融工具加大重大項目融資支持，在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣的條件下支持重大項目資本金籌措。發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”作用，落實好設備更新改造專項再貸款及財政貼息等舉措。二是出臺盤活存量資產擴大有效投資的政策文件，引導各類社會資本盤活老項目、投入新項目，促進形成存量資產和新增投資的良性循環。從政策效果看，截至2022年底，超過7000億政策性開發性金融工具已全部投放完畢，支持重大項目2700多個；24個基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行上市，發售基金超過780億元，帶動社會資本投入的新項目總投資超過4200億元。
三、持續推動投資穩經濟、調結構、補短板空間很大
優化營商環境，激發民間投資活力。暢通政策落地“最后一公里”，推動穩經濟的一攬子措施和接續政策、支持民間投資發展等政策加快落地見效。放大有效投資“擠入效應”，在重大工程和國家明確的重點建設領域選擇示范項目吸引民間資本參與。豐富民間投資融資渠道，鼓勵民間資本參與盤活國有資產存量、發行基礎設施REITs，用好政府引導基金、鼓勵金融機構加大對民間投資項目的支持力度。繼續優化營商環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，嚴格履行政策承諾。加強宣傳引導，穩定市場預期，增強民間投資信心，激發民間投資活力。
加強要素保障，推動重大項目實施。強化重大項目的用地（用海）、用能等要素保障，推動重大項目加快落地實施。加強重大項目資金支持，用好中央預算內資金、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等資金支持，健全項目融資機制，鼓勵金融機構依法合規提供更多直達實體經濟的金融產品和服務。加快做好重大項目的儲備、前期工作和開工前準備工作，加快履行審批手續，加強用工保障和原材料供應，促進項目盡早開工。
拓展投資空間，持續釋放投資潛力。加大產業投資力度，圍繞傳統產業高端化智能化綠色化轉型升級、戰略性新興產業加快發展、企業創新技術應用和技術改造、產業鏈供應鏈關鍵領域繼續發力，促進制造業空間布局優化，增強產業鏈供應鏈韌性黏性。推動以投資促消費，圍繞消費升級、消費物流、消費場景、消費基礎設施等相關領域加快投資，實現消費和投資相互促進。加大網絡型基礎設施、產業基礎設施、城市和農業農村基礎設施、國家安全基礎設施等領域投資，推動優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成。加強社會民生領域補短板強弱項投資，在醫療衛生、養老服務、教育托幼、文旅體育等領域加大投入，不斷滿足人民對美好生活向往。
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