第*章 ?總 ?則

第*條??為規(guī)范煙草制品*售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣(mài)*售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

第*條??本規(guī)劃適用于原陽(yáng)縣范圍內(nèi)煙草制品*售點(diǎn)的設(shè)置與管理。

第*條??煙草制品*售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“*售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣(mài)*售許可證從事煙草制品*售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開(kāi)展煙草制品*售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營(yíng)需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

第*條??煙草制品*售點(diǎn)合理布局以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

第*條??由原陽(yáng)縣煙草專賣(mài)局綜合考慮*售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場(chǎng)單元，并確定市場(chǎng)單元*售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。

第*條??為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，對(duì)原陽(yáng)縣轄區(qū)的市場(chǎng)單元和市場(chǎng)單元內(nèi)的煙草制品*售點(diǎn)合理布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準(zhǔn)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、煙草制品*售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠(chéng)信等級(jí)等因素，科學(xué)設(shè)定市場(chǎng)單元內(nèi)的煙草制品*售點(diǎn)數(shù)量布局。*售點(diǎn)數(shù)量布局設(shè)置以指導(dǎo)數(shù)為基本參照，*定時(shí)期內(nèi)根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)把握和調(diào)整，在已經(jīng)滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求的情況下，按照“退*進(jìn)*”原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。

第*條??*售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公示。

第*章 ?*售點(diǎn)總體布局規(guī)劃

本轄區(qū)內(nèi)煙草制品*售點(diǎn)的總體布局規(guī)劃實(shí)行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。

第*條??距離限制模式

根據(jù)區(qū)域位置、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、商業(yè)活動(dòng)特征、特殊環(huán)境差異等因素將原陽(yáng)劃分為：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、*個(gè)區(qū)域。

*.城區(qū)區(qū)域。指縣政府所在地內(nèi)、具有人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的街道區(qū)域。兩個(gè)*售點(diǎn)間距不低于**米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

原陽(yáng)縣老城區(qū)：東至勝利路，西至中興街，南至解放路，北至原興路。

原陽(yáng)縣新城區(qū)：東至中興街，西至太行大道，南至解放路，北至翔宇路；

平原示范區(qū)：龍?jiān)唇值绤^(qū)域內(nèi)核心區(qū)域；

*.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的原政府所在地內(nèi)，具有人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的街道區(qū)域。兩個(gè)*售點(diǎn)間距不低于**米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

*.農(nóng)村區(qū)域。指除城區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以外的全部行政村、自然村及社區(qū)區(qū)域。兩個(gè)*售點(diǎn)間距不低于**米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

?????第*條??總量限制模式

（*）有下列情形之*的，不受本規(guī)劃第*條限制：

*.軍事管理區(qū)、看守所等相對(duì)封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)的區(qū)域設(shè)置*個(gè)*售點(diǎn)（在以上區(qū)域設(shè)立*售點(diǎn)的，申請(qǐng)人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門(mén)衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草部門(mén)執(zhí)法及服務(wù)人員的后續(xù)監(jiān)督檢查等工作能夠正常開(kāi)展）。

*.汽車(chē)站、火車(chē)站、高鐵站候車(chē)廳內(nèi)*售點(diǎn)按占地面積和人流量的大小適當(dāng)設(shè)置，最多設(shè)置*個(gè)（需要申請(qǐng)人為煙草部門(mén)提供出入證明）。

*.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、各類綜合(批發(fā))市場(chǎng)區(qū)域總量不超過(guò)*個(gè)（原已設(shè)置煙草制品*售點(diǎn)超過(guò)*個(gè)的維持現(xiàn)狀，總量不再增加）。

*.高速公路同*服務(wù)區(qū)在公路每*側(cè)各設(shè)置*個(gè)*售點(diǎn)。

*.客房在***間以上且設(shè)有商品陳列區(qū)域的賓館酒店可設(shè)置*個(gè)*售點(diǎn)。

*.達(dá)到****人以上規(guī)模的高等院校內(nèi)（同*校區(qū)）可設(shè)置*個(gè)*售點(diǎn)。（需要申請(qǐng)人為煙草部門(mén)提供出入證明）。（原已設(shè)置煙草制品*售點(diǎn)超過(guò)*個(gè)的維持現(xiàn)狀，總量不再增加）。

（*）與煙草制品*售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括但不限于蛋糕店、*金電料、禮品回收、童車(chē)、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣(mài)典當(dāng)、汽車(chē)租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書(shū)店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報(bào)亭、文玩、洗車(chē)、裝修材料、快遞點(diǎn)、藥店、油庫(kù)營(yíng)業(yè)室、旅行社等），設(shè)置*售點(diǎn)不得超過(guò)本轄區(qū)持證商戶的*%，按照“退*進(jìn)*”的原則辦理。

第*章 ?放寬情形

第*條??對(duì)下列情形在距離上予以放寬

（*）殘疾人（本人且具有自主經(jīng)營(yíng)能力）、烈屬（以家庭為單位）首次申領(lǐng)煙草制品*售許可證時(shí)，與周邊最近*售點(diǎn)間距不得低于**米。

（*）實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積在***平方米以上的大中型商場(chǎng)、購(gòu)物中心；原陽(yáng)縣內(nèi)大型品牌連鎖超市、便利店，為同*法人、統(tǒng)*門(mén)頭、統(tǒng)*結(jié)算、統(tǒng)*配送的或納入縣級(jí)以上政府備案或推薦的品牌連鎖便利店，申請(qǐng)*售許可證的，與周邊最近*售點(diǎn)間距不得低于**米。

（*）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門(mén)店提交新辦申請(qǐng)，與周邊最近*售點(diǎn)間距不得低于**米。

（*）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)、灘區(qū)拆建等客觀原因造成無(wú)法在核定的經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人提出申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其它地址經(jīng)營(yíng)的（中小學(xué)、幼兒園周邊除外），與周邊最近*售點(diǎn)間距不受距離限制。

（*）對(duì)于雪茄煙專營(yíng)商戶，經(jīng)營(yíng)范圍增加卷煙的，應(yīng)提前申請(qǐng)變更許可證經(jīng)營(yíng)范圍，且按照合理布局規(guī)定指導(dǎo)數(shù)量和間距執(zhí)行。

（*）其他有政策扶持需要的情形。

新辦申請(qǐng)?jiān)趯?shí)地核查測(cè)量*售點(diǎn)最近間距時(shí)，不受殘疾人、烈屬、大型連鎖便利店、“老兵驛站”連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶限制。

第**條??因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門(mén)等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊*售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請(qǐng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的不受間距和數(shù)量的限制。

第*章 ?不予延續(xù)情形

第**條??有下列情形之*的，煙草專賣(mài)*售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（*）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

（*）中小學(xué)、幼兒園周?chē)?/p>

（*）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的；

（*）不再具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（*）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不再與住所相獨(dú)立的；

（*）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請(qǐng)延續(xù)時(shí)的煙草制品*售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；

（*）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品數(shù)額在*萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在*萬(wàn)元以上或者非法經(jīng)營(yíng)卷煙**萬(wàn)支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（*）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的；

（*）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣(mài)許可證的；

（*）被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（**）其他嚴(yán)重違法行為的。

第*章 ?不予設(shè)置情形

第**條??有下列情形之*的，不予設(shè)置煙草制品*售點(diǎn):

（*）申請(qǐng)人無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（*）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格的；

（*）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

（*）取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿*年的；

（*）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請(qǐng)人在*年內(nèi)再次申請(qǐng)煙草專賣(mài)許可證的；

（*）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣(mài)許可證被撤銷后，申請(qǐng)人*年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（*）未領(lǐng)取煙草專賣(mài)*售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且*年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在*年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)*售許可證的；

（*）未領(lǐng)取煙草專賣(mài)*售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在*年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)*售許可證的；

（*）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙，經(jīng)消防等職能部門(mén)認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

（*）中小學(xué)校依法可通行的出入口***米以內(nèi)不予設(shè)置*售點(diǎn)；幼兒園依法可通行的出入口**米以內(nèi)不予設(shè)置*售點(diǎn)；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；

（**）*個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣(mài)*售許可證的；

（**）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣(mài)品批發(fā)或者*售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（**）公民、法人或者其他組織利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（**）除取得煙草專賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣(mài)品外，任何公民、法人或者其他組織通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣(mài)品的；

（**） 申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（**）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；

（**）相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

第*章 ?附 ?則

第**條??本規(guī)劃所稱“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋。

第**條??本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品*售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與參照*售點(diǎn)或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離（距離測(cè)量時(shí)，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個(gè)參照點(diǎn)最近*側(cè)的門(mén)沿進(jìn)行測(cè)量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。

????第**條??本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門(mén)學(xué)校。

“特殊教育學(xué)校”：指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門(mén)對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)（見(jiàn)《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國(guó)教育部令，****年**月*日頒布）。

“專門(mén)學(xué)校”：國(guó)家加強(qiáng)專門(mén)學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門(mén)教育。專門(mén)教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（見(jiàn)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，自****年*月*日起施行）。

????賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的客房數(shù)量為準(zhǔn)。 ?

第**條??本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

????第**條??本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過(guò)”均含本數(shù)。

????第**條??本規(guī)劃由原陽(yáng)縣煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

???第**條??本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施，原《原陽(yáng)縣煙草制品*售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（原煙〔****〕**號(hào)）同時(shí)廢止。

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