保亭黎族苗族自治縣政府投資項目管理暫行辦法

目 錄

第*章 總 則

第*條為規范保亭黎族苗族自治縣政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高投資效益，加強政府投資事中事后監管，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》和《海南省政府投資項目管理辦法》及有關法律、法規，結合保亭縣實際，制定本辦法。

第*條本縣行政區域內的政府基本建設投資（以下簡稱“政府投資”）項目管理適用本辦法。

政府投資分為直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式。本辦法只適用于直接投資和資本金注入的政府投資項目。投資補助和貸款貼息等方式的政府投資項目，按照有關規定執行。

第*條 本辦法所稱政府投資，是指本縣行政區域內全部或者部分使用各級財政資金及政府性債務資金進行的固定資產投資活動。

第*條政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主。

前款所列項目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項目管理。

　　第*條 依法批準的相關規劃和產業政策，是政府投資項目決策的重要依據，政府投資項目應當遵循以下規定：

　?。?）符合省、縣總體規劃、國民經濟和社會發展規劃等規劃要求，符合資源節約、生態環境保護等相關規定；

（*）項目年度投資計劃的安排應遵循“突出重點、量入為出、綜合平衡”的原則。政府投資項目年度計劃應與本級預算相銜接；

（*）安排政府投資，應當符合有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件；

　　（*）項目審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環節嚴格執行國家規定的基本建設程序；

　　（*）項目實施嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制；

（*）項目建設嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本；

（*）政府投資項目必須嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工（***項目除外），禁止將下達資金明確的項目進行拆分建設，確需拆分建設的需報縣政府審批同意。

（*）對經濟、社會和生態環境有重大影響的政府投資項目，應實行公示制度、聽證制度、專家論證等制度，開展社會穩定風險評估，根據社會穩定風險評估級次及公示、聽證、專家論證結果做好項目組織實施決策。

第*條項目業主單位是項目管理的責任主體，原則上由負責項目建設的縣屬國企、縣屬部門（含事業單位）、鄉鎮政府承擔，報經縣政府分管國企的領導同意后，各部門、鄉鎮政府也可交由有項目管理能力的縣屬國企承擔項目業主單位。

第*條 縣發展和改革委員會是縣政府投資主管部門，負責政府項目年度投資計劃編制下達、項目儲備庫的管理和政府投資項目監督協調等綜合管理工作。

縣財政部門負責政府投資項目政府采購管理，建設資金統籌調度和審核撥付，組織實施財會監督，項目預算評審及績效管理等工作。

縣行政審批部門負責政府投資項目審批事項的辦理及相關行政性收費，對行政審批、政務服務事項流程進行規范和優化，推進審批服務便民化、標準化建設，并關注項目招投標、合同審核、現場管理、造價控制、資金財務等重點環節，提高公共投資和公共資源管理的經濟性、效率性和效果性。

縣科學技術和工業信息化局負責政府投資科技、工業項目統籌策劃和組織實施綜合管理監督等工作。

縣農業農村部門負責涉農項目投資計劃的提出、實施、監督、審批和管理工作。

縣審計部門對政府投資項目依法列入年度計劃進行審計監督?？h監察部門在其職責范圍內對政府有關部門履行政府投資管理職責情況進行監督。

縣自然資源和規劃、住房和城鄉建設、旅游和文化廣電體育、生態環境、綜合行政執法、商務、人力資源和社會保障、教育、衛生健康、交通運輸、水務、林業等政府部門在各自的職責范圍內，分別承擔政府投資項目的實施、監督和管理。

第*條不具備自行建設技術和管理條件的項目可以實行代建制。代建管理模式及要求按照《海南省政府投資項目代建制管理辦法》執行。實行代建制的項目，其項目業主仍是項目管理的責任主體，負責項目全過程管理。

除涉及國家安全、國家秘密的項目外，政府投資***萬元以上(含)的社會領域（主要包括衛生計生、教育、文化、體育等領域）基本建設項目的建設管理，原則上實行代管制。代管制按《海南省政府投資社會領域基本建設項目實行代管制暫行辦法》有關要求執行。其項目業主仍是項目管理的責任主體，負責項目全過程管理。其他相應領域的基本建設項目管理可參照上述辦法規定執行。

第*條采用工程總承包方式的政府投資項目原則上應當在初步設計及概算批復后進行工程總承包項目發包。工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任*項屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應該采用招標的方式選擇工程總承包單位。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量、安全生產、進度控制、造價控制等方面的責任。

第*條　除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目審批通過海南投資項目在線審批監管平臺辦理。通過在線平臺實行項目*口受理、網上辦理、規范透明、限時辦結。運用信息化手段對項目儲備、審批、管理與計劃執行等相關數據進行動態采集、分析和預警，提高項目審核、投資監管、查核問題、評價判斷、綜合分析等能力，規范投資項目管理，實施監督檢查。

第*章 政府投資決策

第*節項目庫

第**條列入政府投資項目庫的項目應符合國家、省和本縣產業結構優化調整政策，符合全縣國民經濟和社會發展規劃、總體規劃、專項建設規劃、*年滾動政府投資計劃和經濟社會事業發展需要等有關要求，有利于加快海南自由貿易港建設。

第**條原則上，項目總投資達到***萬元以上的投資項目必須進入項目庫。其中，政府投資項目納入項目庫管理后方可開展項目立項工作，縣發展改革委將結合項目實際資金需求統籌安排前期工作經費。已列入政府年度投資計劃的項目管理按照現行政府投資項目管理辦法執行；社會投資項目實行管理負面清單制度，除目錄范圍內項目外，*律實行備案制，社會投資項目需來函經縣發改委確認符合備案制范圍后方可備案。

第**條未列入項目庫的項目，原則上不安排項目前期工作經費。前期工作經費主要包括項目的節能評估、立項（建議書）、可行性研究報告編制（或資金申請報告）、規劃方案編制、規劃許可、水土保持方案、環評方案、初步設計及概算編制、方案審查評審、施工圖設計及預算、招投標、項目的報批報建等事項，以及重大規劃、課題研究、項目謀劃，縣政府同意的其他項目工作等。

財政部門每年足額安排項目前期工作經費，項目前期工作經費列入投資主管部門年度預算，由投資主管部門統籌安排全縣項目前期工作經費的使用。

第**條 項目庫具體管理要求按《保亭黎族苗族自治縣固定資產投資項目庫建設管理辦法》有關規定執行。

第*節項目審批

第**條 政府投資項目需審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。按照管理權限和有關規定，由項目業主報縣行政審批部門或其他有權限的部門審批。

第**條項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的審批均在*個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料導致的延時和咨詢評估機構評審時間?？尚行匝芯繄蟾?、初步設計及概算報批時應當附資金來源說明書。審批前需征求行業主管部門意見的，縣行政審批部門應在*個工作日內函詢，行業主管部門應在受理后*個工作日內函復（征求意見時間不計入辦結時限）。

第**條縣行政審批部門審批項目可行性研究報告、初步設計及概算、調整概算書應當委托有資信的工程咨詢機構進行評估評審。工程咨詢機構的選擇應當符合政府采購法和公平競爭審查制度有關規定，并不定期進行考核管理。承擔評估工作的工程咨詢機構不得是承擔該項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算編制工作的機構。

項目評估評審費由縣財政部門每年在縣行政審批部門預算中安排經費予以保障。

第**條 有下列情形之*的，簡化審批程序。

（*）國民經濟和社會發展中長期規劃及各有關專項規劃中已經明確的政府投資項目或已列入政府投資項目庫的項目，不再審批項目建議書，以規劃或入庫通知代項目建議書的審批。其中，總投資估算在****萬元（不含）以下且建設內容單*、技術方案簡單，或已頒布有建設標準、設計規范的，進*步簡化審批程序。

*.估算總投資***萬元（含）—****萬元（不含）的項目，直接審批初步設計及概算，不再審批可行性研究報告。

*.估算總投資在***萬元以下的項目實行登記備案。

（*）以工代賑項目和村莊基礎設施建設項目按專項簡化流程審批。對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按有關規定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。

（*）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全等突發事件需要緊急建設的項目，總投資額不受限制，由行業主管部門直接編制初步設計及概算，報投資主管部門或其他有權限的部門審批或備案。其中，總投資在***萬元及以上項目實行審批，***萬元以下項目登記備案。

（*）黨政機關和公益*類、*類事業單位辦公業務用房維修改造，由機關事務管理部門或行業主管部門審批，并按財政部門支出標準執行。

（*）中央有關部委和省有關廳局對中央預算內、省財政預

算內投資（含國、地債）、主權外債等項目管理和資金審批有另行規定的，從其規定。

（*）不符合上述條件的政府投資項目，經縣人民政府同意后，按以下程序審批：

*.總投資***萬元以下的項目，不再實行審批。由項目業主單位委托具備資質的工程咨詢機構(單位)編制工程概(預)算書，并通過海南投資項目在線審批監管平臺登記項目信息以及提交工程概(預)算書、縣人民政府同意項目建設的有關文件、資金來源證明、招標基本情況表等材料進行項目登記備案，在完成相關手續后再組織實施。

*.總投資在***萬元(含)至****萬元的項目，審批項目可行性研究報告、初步設計和概算。

*.總投資在****萬元及以上的項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第**條政府和社會資本合作(***)項目按照《國務院辦公廳轉發國家發展改革委財政部〈關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》國辦函〔****〕***號文件執行，由縣人民政府授權相關行業主管部門、事業單位等，作為特許經營項目實施機構，負責特許經營方案編制、特許經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施監管、合作期滿移交接收等工作。

對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經營項目，應按照《政府投資條例》有關規定履行審批手續；對由社會資本方單獨投資的項目，應按照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關規定履行核準或備案手續。

第**條項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附行業主管部門意見等相關文件資料。

項目建議書編制完成后，按規定程序向縣行政審批部門履行報批手續?？h行政審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送有關部門。批復文件有效期為*年。

第***條項目業主依據相關規劃和項目儲備庫的安排，組織編制可行性研究報告，并按照規定辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查等審批手續。項目可行性研究報告應對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，按照有關規定取得相關許可、審查意見。

第***條 項目可行性研究報告編制完成后，由項目業主報縣行政審批部門審批或轉報，同時應當附以下文件：

（*）按海南省自然資源和規劃廳有關用地預審與選址意見管理規定，附用地預審與選址意見書；

（*）行業主管部門意見。

縣行政審批部門委托工程咨詢機構對可行性研究報告進行評審，并依據評審報告對符合有關規定、具備建設條件的項目，在審批時限內批準可行性研究報告并核準項目招標事項，同時將批復文件抄送自然資源和規劃、生態環境等有關部門。項目可行性研究報告批復文件有效期為*年。

第***條 社會穩定風險分析與評估按照《海南省重大決策社會穩定風險評估辦法》(瓊辦發〔****〕*號）文件及縣其他有關規定執行。

第***條 對于需審批初步設計及概算的項目，項目業主應當按照以下要求完成項目初步設計及概算編制，報縣行政審批部門審批或轉報：

（*）項目業主依據項目儲備及年度計劃、可行性研究報告批復（如有）和核準的招標方案，委托具有相應資質（資信）的工程咨詢設計機構編制項目初步設計及概算，并按照規定辦理規劃許可、正式用地等審批手續。

（*）項目初步設計應當符合國家及省有關規定和項目可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家及省規定的項目建設所需的全部費用。

第***條 項目初步設計及概算文件編制完成后，項目業主按規定程序向縣行政審批部門申請報批，同時附以下文件：

（*）初步設計及概算文本；

（*）按海南省自然資源和規劃廳有關項目用地及建設用地規劃許可管理規定，提供項目用地及建設用地規劃許可；

（*）行業主管部門意見；

（*）根據有關規定應當提交的其它文件。

縣行政審批部門委托工程咨詢機構對項目初步設計及概算文本進行評審，并形成評審報告。縣行政審批部門依據評審報告于審批時限內完成初步設計及概算審批工作。項目初步設計及概算批復有效期*年。

第***條 政府投資項目擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批。

項目概算超過可行性研究報告批準的投資估算**%的，或者技術方案發生重大變更的，或者用地規劃選址、用地預審需重新報批的，項目業主應當重新組織編制和報批可行性研究報告。

第***條 初步設計及概算批復后，項目業主應當嚴格按照批準的概算進行限額設計和編制施工圖預算。項目施工圖預算原則上不得超過經審定的項目概算。

項目施工圖預算編制完成后，由項目業主報送縣財政部門，縣財政部門可以根據有關規定進行預算評審。經評審的項目預算，作為工程招標和施工合同簽訂的重要依據。

第***條建立承諾審批制度。各審批部門受理審批事項時應當*次性告知項目業主所需提交的申報材料和材料應當載明的內容。對于主要材料齊全、僅缺部分尚在辦理材料（含原件核對）的項目，在項目業主作出書面承諾（法人代表簽字并加蓋公章）明確承諾期限后，可先受理審批，待補齊所缺材料后正式發放證照和批復文件。

第*章 政府投資計劃

第***條 政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

政府投資項目年度計劃應當與本級預算相銜接。財政部門應于每年**月底前負責提出縣人民政府下*年度的財政建設資金額度。根據年度財政建設資金額度、經濟社會發展需要及縣委、縣人民政府下*年度工作重點，投資主管部門對其負責安排的政府投資項目編制政府投資項目年度計劃，其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資項目編制政府投資項目年度計劃，報縣人民政府批準執行。投資主管部門應及時匯總縣人民政府投資項目，并納入政府投資項目庫跟蹤管理。

第**條 列入年度政府投資計劃的項目，原則應從政府投資項目庫中選取，并符合以下條件：

（*）采用直接投資方式的投資項目，項目可行性研究報告或初步設計及概算已經批準；

（*）項目涉及用地、用林的，用地、用林等手續均已完成；

（*）項目涉及需配套建設資金的，配套資金已落實或資金來源渠道已明確并承諾及時足額落實到位。

第***條政府投資項目計劃*經批準，項目業主應當采取有力措施，加快推進項目前期工作和組織實施建設?？h各相關部門應當在縣政府規定的時限內依法完成各自的審批事項。

第***條經縣人民政府批準的年度政府投資項目計劃，是納入年度預算或安排建設資金的依據。統籌納入財政預算保障的政府投資項目建設資金，依法實行國庫集中支付管理，縣財政預算內安排的縣級基建資金，由政府投資主管部門統籌安排。項目業主應嚴格按規定將建設資金及時足額支付到位，不得截留、擠占和挪用。

第***條未納入財政預算保障的政府投資項目，特別是在建跟續建工程項目，達到納統條件（總投資***萬元以上）后，建設資金報縣政府投資主管部門同意后撥付。

第***條政府投資項目年度計劃*經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資主管部門應當會同財政和行業主管部門制定調整方案報縣人民政府批準。

對已批準的年度投資計劃進行調整的，由項目業主單位提出，經投資主管部門或其他有權限的部門征求財政和行業主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資總額。

第*章　建設管理

第*節管理要求

第***條項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的招標范圍、招標方式和招標組織形式等事項，由項目業主報縣行政審批部門核準后，向招標部門備案。必須招標項目的范圍和規模標準，按照國家發展改革部門發布的《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》執行。

經依法核準不招標的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，由項目業主完成采購后報縣招標管理部門備案。

第***條項目業主應當按照國家和省有關規定與中標單位簽署項目施工等合同，約定工程價款結算方式，完善項目履約責任、質量與安全、違約處罰、設計變更內部控制、工程保險和工程擔保等條款，加強投資項目概算控制和風險管理。

第***條 政府投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國家規定的各項開工條件后，方可開工建設。

建設過程中必須要按照有關規定確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設，同時不得任意壓縮或隨意延長合理工期。

建立政府投資項目建設情況報告制度。項目業主應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第***條為加強政府投資項目投資控制，對工程的施工發包與承包計價，原則上采用工程量清單計價。提倡工程造價****萬元及以上未委托代建或代管的工程項目實行全過程造價專業管理。

第***條項目建設資金由項目業主申報，應?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。工程預付款的撥付，原則上不高于合同金額的**%；項目業主應結合施工單位的誠信記錄、結算方式、項目管理模式和項目施工進度情況，合理設置和管控工程進度款。工程竣工結算價款應保留*%的質量保證金，待工程交付使用質保期到期后清算。

第**條政府投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目業主應加強工程變更簽證和現場簽證的管理，依據法律法規、相關規范及合同等，對項目有關事實進行真實、完整的簽證記錄，并有效收集現場影像資料。項目檔案驗收合格后，方可組織竣工驗收。

第***條政府投資項目按設計圖紙和合同約定的全部內容建成后，施工單位應先自行組織驗收，自驗合格后，向項目業主申請項目竣工驗收并提供完整的竣工資料及竣工報告。項目竣工驗收前，項目業主應按照有關規定對項目的工程質量進行檢測，檢測不合格，不得予以驗收。

項目業主在接到竣工驗收申請后應當及時向行業主管部門報告，行業主管部門應當在*個月內組織項目業主、發展改革、生態環境、消防救援大隊、人民防空、安全生產、建設檔案等有關部門人員及專家組成聯合驗收小組或委托有資質的中介機構（專家）參與對建設項目的工程質量、投資決算、投資效益等方面進行聯合驗收，并在*個月內出具驗收報告（行業有規定者除外）。

第***條項目竣工驗收合格后，項目業主應當按照國家和省有關規定辦理工程價款結算，行業主管部門應當會同財政部門加強對工程價款結算的監督。***萬元以上項目預算評審有財政部門負責，行業主管部門負責政府投資項目竣工結（決）算審核，報財政部門備案。項目業主應當在*個月內按照財務管理有關規定組織編制項目竣工財務決算?？⒐へ攧諞Q算經項目行業主管部門審核后報財政部門或者其授權的主管部門批復。

政府投資項目結余的財政資金應當按照有關規定繳回國庫。

第***條政府投資項目必須辦理產權登記，產權登記由縣不動產登記中心負責。項目竣工驗收合格并按照國家有關規定辦理竣工決算審批后，項目業主應當按規定及時向縣不動產登記中心申請辦理產權登記手續。產權登記后，項目業主應及時與使用單位辦理資產移交手續。

第***條建立項目后評價制度。政府投資項目竣工驗收并投入使用或運營*年后、兩年內，項目業主應當進行項目自我總結評價，形成項目自我總結評價報告報送縣投資主管部門。自我總結評價報告內容包括項目概況、項目實施過程總結、項目效果評價、項目目標評價、項目總結等。

投資主管部門應當結合項目業主自我總結評價情況，按照國家有關規定選擇有代表性的已建成項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第*節設計變更和概算調整

第***條 政府投資建設項目在建設實施過程中出現下列情形，可以申請項目設計變更。

（*）勘察不深入不詳盡，導致設計不準確甚至存在重大質量和安全隱患的；

（*）設計不深入不細致，存在較大錯項、漏項、缺項或者設計方案與現狀地質、水文、地形等自然條件不符無法正常施工，無法滿足建設要求和使用需求的；

（*）根據施工現場需要，在不降低工程質量和使用功能的前提下，為推廣應用先進實用技術，能有效減少工程量、降低施工難度和工程成本，有利于確保工程施工安全和環境保護、節省占地和避免水土流失、改善施工條件加快施工進度而進行設計優化的；

（*）涉及農田、水利、工礦、城鎮規劃、景區開發、生態建設以及文物、環境保護等工作，需要對原設計進行修改和完善的；

（*）因政策、規劃調整等實際情況及項目建設的需要，須對項目建設地點、建設規模、建設內容、建設標準等進行調整的；

（*）因自然災害等不可抗力因素造成項目建設條件發生重大變化的；

（*）因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調整建設方案的；

（*）其他不可預見因素需設計變更及概算調整的情形。

第***條設計變更累計不增加概算投資，不降低工程質量和使用功能，且不突破規劃、生態環境、用地、水土保持等因素的，項目業主應當按以下流程辦理變更手續：

（*）變更單項工程**萬元（不含）以下且變更累計未超合同價**%的*般設計變更由項目業主自行審核實施，同時報縣投資主管部門備案。

（*）變更單項工程**萬元（含）以上或者變更單項工程**萬元（不含）以下但屬于重大設計變更或者變更累計超合同價**%（含）以上的設計變更，需經行業主管部門技術審查通過后，由項目業主報縣行政審批部門審核批準后實施，同時報縣投資主管部門和縣行政審批部門備案。

第***條 設計變更累計超過概算且預備費覆蓋不了超出投資的，經行業主管部門技術審查通過后，項目業主應當按以下流程辦理設計變更手續：

????（*）變更累計超概算投資***萬元（不含）以下且不超概算總投資**%（含）的設計變更，由項目業主報縣行政審批部門審核批準后實施，同時報縣投資主管部門備案。

????（*）變更累計超概算投資***萬元（含）以上、****萬元（不含）以下且不超概算投資**%（含）或變更累計***萬元（不含）以下但超概算總投資**%的設計變更，由項目業主報縣行政審批部門審核提出意見，報縣政府批準后實施，同時報縣投資主管部門備案。

????（*）變更累計超概算投資****萬元（含）以上但不超概算投資**%（含）或變更累計超概算投資***萬元（含）以上且超概算投資**%的設計變更，由項目業主報縣行政審批部門審核提出意見，報縣委常委會議審議批準后實施，同時報縣投資主管部門備案。

第***條 項目業主申請設計變更需提交下列所需材料：

（*）設計變更申請公文；

（*）工程設計變更申請表；

（*）設計變更部分涉及的勘察資料及圖像（影像）資料；

（*）變更前、后的設計方案（圖紙）或說明、預算造價及變更前后造價對比表；

（*）其他必要補充資料（如參建單位協商、會議紀要）。

第***條因勘察、設計或施工單位等單位自身原因導致超概或損失的，需追究其責任。因災害等不可抗力因素，項目工程、工程建設有關的服務和貨物等價格上漲等原因導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，可以申請調整概算。項目建設期內原則上只允許調整*次。

第**條 項目業主申請調整概算的，需提交以下申報材料：

（*）調整概算書，應包含調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

（*）與調整概算有關的招投標及合同文件，包括變更、洽商部分；

（*）施工圖設計（含裝修設計）、預算文件、設計變更及批復文件資料等調整概算所需的其他材料。

第***條申請調整概算的項目，對于使用工程預備費可以解決的，不予調整概算；對于確需調整概算的，經縣行政審批部門委托評審后按規定程序報批核定調整，同時報縣投資主管部門備案。由于設計單位錯項、漏項、缺項等原因或者價格上漲增加的投資不能作為計算其他費用的取費基數。

申請調整概算的項目，如有未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按要求提交調整概算的申報材料外，必須同時界定違規超概算的責任主體，以及對相關責任單位及責任人的處理意見?？h行政審批部門委托評審，待相關責任單位和責任人處理意見落實后核定調整概算。

第*節應急搶險救災工程管理

第***條 應急搶險救災工程，是指本縣行政區域內因突發事件引發，存在重大安全隱患，可能造成或者已經造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設工程。

第***條 應急搶險救災工程由行業主管部門報應急領導機構審核認定，工程必須滿足以下條件之*：

（*）因自然災害、事故災難、重大疫情、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件引起；

（*）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險（災）情可能給社會公共利益或者人民生命財產造成較大損失或者巨大社會影響的。

第***條依照本辦法認定的應急搶險救災工程，總投資額不受限制，由行業主管部門直接編制初步設計（實施方案）及概算，經縣行政審批部門審核后，報縣政府常務副縣長或縣長審批。依法需辦理的審批手續，可以在開工后補充完善。

第***條應急搶險救災工程實施前，應當先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應當自工程實施之日起**個工作日內補簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價方式、驗收標準、工期、質量安全保證責任等內容。

第***條各有關部門和單位要嚴格應急搶險救災工程的認定管理，不得擅自擴大認定范圍和條件。對違規認定應急搶險救災工程和險（災）情發生后不及時組織實施的責任單位和責任人，按照相關規定追究責任。

第*章 監督檢查和法律責任

第***條項目審批部門要履行項目概算核定和實施監督責任，開展政府投資項目推進全過程跟蹤監管，實施以概算控制為重點的項目稽察活動，制止和糾正違規超概算行為。

第***條 縣財政部門負責加強政府投資項目財會監督，確保工程建設資金管理規范、使用合理、?？顚Ｓ谩?/p>

第***條行業主管部門要強化監管力度，加強對勘察、設計、造價咨詢、施工和監理等行業的行政監管，督促行業協會提高本行業自律性，對本行業的產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽。對圍標、轉包工程等違法違規行為，必須嚴肅查處。

第**條審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國國家審計準則》等相關法律規定，以及《海南省人民政府辦公廳關于加強我省公共投資審計工作的意見》（瓊府辦〔****〕***號）的要求，在其審計管轄范圍內對政府投資項目進行審計監督，及時移送發現的違紀違法案件線索。

第***條 監察機關要及時受理和處置相關職能部門移交的違法違規問題線索，對經調查核實構成違法違規的，嚴格依照規定追究責任。

第***條 項目法人、總承包、代建、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場的顯著位置公示。

縣政府有關部門應設置并公布舉報電話、網站和信箱。任何單位、個人和新聞媒體有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。對舉報查證屬實的，由縣政府給予獎勵。

第***條有關行政部門有下列行為之*的，責令限期改正，并對負有責任的領導和直接責任人員依照《政府投資條例》追究相關責任；情節嚴重的，依法追究法律責任：

????（*）超越審批權限審批政府投資項目；

????（*）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

????（*）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

????（*）有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

????（*）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

????（*）轉移、侵占、挪用政府投資資金；

????（*）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第***條行政機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收非法所得，并追究其行政責任；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。

第***條項目業主有下列情形之*的，納入不良信用記錄，責令其限期改正，根據具體情況，依法暫停、停止撥付資金或者依法收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ鬼椖拷ㄔO，并對負有責任的領導人員和直接責任人員依照《政府投資條例》追究相關責任：

????（*）提供虛假情況騙取項目審批和政府投資；

????（*）違反國家有關規定擅自開工建設；

????（*）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容；

????（*）擅自增加概算；

????（*）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

????（*）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成；

????（*）轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料；

第***條政府投資項目在建設過程中不得拖欠農民工工資，項目業主和施工單位必須按規定繳納農民工工資保證金，切實保障農民工工資支付。發生因不按規定及時撥付工程款或者是因工程結算拖延支付工程款導致拖欠農民工工資的，行業主管部門責成有關單位在未結清的工程款內撥付工程款用于墊付工資。對嚴重拖欠農民工工資的有關責任人員依法追究法律責任。

第***條總承包、代建、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢，招標代理、咨詢評估機構有下列行為之*，或因其過錯導致項目總投資增加工程預算建安工程費達**萬元以上（含**萬元），或超過審定預算建安工程費**%以上的，項目業主及有關部門和組織按照各自職責和權限，依法將失信記錄采集至省企業信用信息共享平臺，對企業失信行為的程度進行認定并按相關規定實施聯合懲戒：

（*）提供服務或者生產活動時弄虛作假的；

（*）提供的服務或者生產活動不符合國家相關規定和項目審批文件，影響項目推進的；

（*）因其過錯造成項目投資超批準概算的；

（*）因其過錯造成工期延誤的；

（*）因其過錯造成質量安全事故的；

（*）其他違法違規行為。

以上情形，根據其情節輕重，依法給予警告、罰款、停業整頓、提請資質（資信）頒發機構降低資質等級或者撤銷資質等處罰；造成損失的，項目業主要根據法律法規和合同約定向有關單位追償。相關責任人員涉嫌犯罪的，移送司法機關處理附則

第***條 本辦法未盡事宜，按照國家及海南省有關規定執行，國務院及其投資主管部門、行業主管部門或省人民政府另有規定的，從其規定。

第***條 本辦法由縣發展和改革委員會負責解釋。

第**條 本辦法自發布之日起施行。《保亭黎族苗族自治縣政府投資項目管理辦法（修訂）》保府辦規[****]**號同時廢止。