合川區綜合郵件處理中心項目答疑及補遺

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各潛在投標人：

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現將合川區綜合郵件處理中心項目答疑及補遺通知發布如下：

*、答疑部分

提問*：請補充勘察資料

答：本項目地勘資料以形式隨本次答疑同時發布。

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提問*：質疑函?

致：合川區招標投標行政監督部門

抄送：合川區綜合郵件處理中心項目招標人

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我單位作為本次投標的潛在投標人，經詳細研究合川區綜合郵件處理中心項目招標文件，發現其中關于“低價風險擔保”的條款設置存在嚴重違法違規情形，變相增加企業負擔、排斥中小企業競爭，涉嫌為大企業量身定制招標條件。現依據《保障中小企業款項支付條例》（國務院令第***號，****年修訂）及《關于進*步規范工程建設項目低價風險擔保有關事項的通知》（渝公管發〔****〕**號）提出如下質疑：?

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*、核心質疑事項?

*. 強制限定現金比例**%，違反政策禁止性規定?

?? - 招標文件要求低價風險擔保必須采用“現金+銀行保函組合形式，現金占比**%”，該條款直接違反以下規定：?

???? - 渝公管發〔****〕**號文第*條：不得強制限定單*擔保形式，中標人可自主選擇現金、銀行保函或組合形式；若采用組合形式，現金比例不得低于**%，但未授權招標人設定更高現金比例。?

???? - 《保障中小企業款項支付條例》第**條：機關、事業單位不得限定僅以現金形式繳納保證金，必須接受金融機構保函。?

?? - 實踐中，重慶市大足區、黔江區等項目曾因設定“現金**%+保函**%”被投標人質疑違規，最終被責令整改。?

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*. 超額現金占用加劇中小企業資金壓力，涉嫌變相排斥競爭?

?? - 本項目低價風險擔保金額計算公式為：（最高限價×**%-中標價）×*，且要求**%以現金繳納。例如，若最高限價*億元、中標價****萬元，現金擔保額高達****萬元（計算式：（****萬-****萬）×*×**%）。?

?? - 中小企業現金流普遍緊張，高額現金占用將導致：?

???? - 融資成本激增，銀行保函費率通常為*.*%-*%，而現金質押使企業喪失流動資金，被迫借貸運營；?

???? - 變相提高投標門檻，使中小企業無力競爭，為大企業預留中標空間。?

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*. 紅名單優惠未足額執行，削弱政策扶持效果?

?? - 招標文件規定紅名單企業擔保金額為應繳額的**%，但渝公管發〔****〕**號文明確紅名單企業可享受****%-**%的優惠幅度，招標人應按下限（**%）執行以最大化激勵誠信企業。本項目僅按**%執行，未體現政策初衷。?

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*. 招標理由牽強，涉嫌為特定企業規避競爭

?? - 招標方以“保障項目履約”為由提高現金比例，但根據渝公管發〔****〕**號文，銀行保函與現金具有同等法律效力，且見索即付保函可實現快速理賠。合川區****年國省道養護項目曾以“工期緊”為由限定現金擔保，被公開質疑“假借風險管控之名，行排斥中小企業之實”。?

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*、政策與事實依據? 法規條款??? 政策依據?????????????????????????????????????????????????????????????法律后果?????????????????

?現金比例強制**%???? 渝公管發〔****〕**號：現金比例≥**%即可，不得突破上限；《支付條例》第**條禁止限定現金形式 | 招標文件違法，投標人可投訴至行政監督部門????????|? 紅名單僅按**%優惠 ，渝公管發〔****〕**號：紅名單企業擔保額應為**%-**%，招標文件應按下限執行 ，損害誠信企業權益，違反公平原則? ，拒絕純保函選項 ，《支付條例》第**條：必須接受保函替代現金；黔江新城項目類似條款曾被責令整改 | 涉嫌排斥中小企業，違反營商環境優化要求???????????

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?*、質疑請求?

*. 立即修正擔保形式條款**：刪除“現金+銀行保函組合”的強制性要求，調整為“現金、銀行保函或組合形式（現金比例≥**%）”，與渝公管發〔****〕**號文完全*致。?

*. 公開合規性審查說明**：要求招標人出具本次條款設置的法律依據及公平競爭評估報告，回應是否存在為特定投標人“量身定制”的情形。?

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- 渝公管發〔****〕**號文政策解讀（來源：重慶市公共資源交易監管局官網）；?

- 《保障中小企業款項支付條例》（****修訂版）第**條；?

- 黔江新城排水管涵工程招標違規案例。?

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本次招標條款以“風險管控”之名行“排斥競爭”之實，違背中央及重慶市優化營商環境的政策導向。請監督部門依法糾正，保障市場公平！?

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日期：****年*月**日

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答：（*）關于強制限定現金比例 **%

*. 政策解讀：渝公管發〔****〕** 號文雖規定不得強制限定單*擔保形式。但該文件同時賦予了招標人根據項目實際情況合理設置擔保組合及比例的權利。本項目經充分評估，考慮到項目的規模、復雜性及潛在風險等因素，認為設置現金占比 **% 的 “現金 + 銀行保函” 組合形式，更有利于保障項目的順利推進和資金安全。

*. 與《保障中小企業款項支付條例》的關系：本項目并未限定僅以現金形式繳納保證金，招標文件明確接受銀行保函與現金的組合形式，完全符合《保障中小企業款項支付條例》中關于接受金融機構保函的要求。實踐中，不同項目具有不同特點，不能簡單以其他地區個別項目因類似條款被質疑整改，就認定本項目設置違法。本項目在設置條款時，已充分結合自身實際需求進行了綜合考量。

（*）關于超額現金占用加劇中小企業資金壓力

*. 項目必要性：本項目規模較大，對資金保障要求較高。低價風險擔保金額計算公式是基于項目投資規模、風險防控等多方面因素確定的。通過設置合理的擔保金額及現金占比，旨在篩選出具備較強資金實力和風險承擔能力的企業，以確保項目能夠按時、高質量完成。

*. 對中小企業的影響：雖然現金擔保可能會對部分企業資金造成*定壓力，但這并非針對中小企業的歧視性條款。在招標過程中，所有符合條件的企業，無論規模大小，均按照統*標準參與競爭。并且，市場上存在多種融資渠道，企業可根據自身情況合理安排資金，以滿足投標要求。同時，本項目設置了紅名單企業優惠政策，*定程度上也減輕了部分誠信企業的負擔。

（*）關于紅名單優惠未足額執行

*. 政策執行依據：渝公管發〔****〕** 號文規定紅名單企業可享受 **%-**% 的優惠幅度，招標人應結合項目實際情況確定具體優惠比例。本項目根據自身風險承受能力、成本預算等因素，經審慎研究決定給予紅名單企業 **% 的優惠，符合政策要求。該優惠比例既能體現對紅名單企業的激勵，又能在保障項目利益的前提下，合理平衡各方關系。

*. 政策初衷考量：政策初衷不僅是給予紅名單企業優惠，更要確保項目的順利實施和公共利益的保障。本項目設置的 **% 優惠比例，已在*定程度上減輕了紅名單企業的負擔，同時也充分考慮了項目本身的風險和資金需求，并非未體現政策初衷。

（*）關于招標理由牽強，涉嫌為特定企業規避競爭

*. 保障項目履約的必要性：提高現金比例確實是出于保障項目履約的考慮。雖然銀行保函具有法律效力，但現金擔保在實際操作中更具即時性和確定性，能夠更直接地應對項目可能出現的資金風險。對于本項目這樣重要的綜合郵件處理中心建設項目，保障項目按時、按質完成至關重要。

*. 與其他項目的區別：不同項目具有不同的背景、需求和風險特征，不能將本項目與其他項目簡單類比。合川區 **** 年國省道養護項目以 “工期緊” 為由限定現金擔保被質疑，并不意味著本項目基于保障履約而設置的條款也不合理。本次項目招標允許組合繳納保證金，且本項目在設置條款時，已經過了充分風險評估，旨在為項目選擇最合適的中標企業，而非排斥特定企業。

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提問*：????????? 土石方工程中缺少大型機械進場場措施費，請補充

答：本項目工程量清單已明確，大型機械進場措施費按整個項目以項計列，其他單位工程不再考慮。

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提問*：????????? 發布的是以后* 施工用圖嗎？不會招標*套圖，施工各*套吧

答：本項目隨招標公告發布的施工圖即為正式的施工用圖，如不發生符合相關法律法規的設計變更的情況下將不會進行修改。

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提問*：????????? 請完整有效的發布地勘資料

答：本項目地勘資料以形式隨本次答疑同時發布。

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提問*：????????? 我公司項目經理為我公司退休人員，退休證能做為社保投標的條件嘛，退休有員能參與投標嘛

答：不能。

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*、補遺部分

本項目投標截止時間及開標時間修改為****年*月**日*：**（北京時間），投標保證金遞交截止時間相應順延。

特此公告

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???? ??????????????????????????招標人：中國郵政集團有限公司重慶市合川片區分公司

??????????????????????????????招標代理機構：重慶聯盛建設項目管理有限公司

??????????????????????????????????????????****年*月*日

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