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海南省自然資源和規(guī)劃廳

關(guān)于印發(fā)自然資源和規(guī)劃管理制度實施和

創(chuàng)新案例（第*批）的通知

各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局，*沙市自然資源和規(guī)劃建設(shè)局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，廳機關(guān)各處室局、所屬各單位：

為了總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強學習交流，指導各市縣局落實落細、用好用足自然資源和規(guī)劃管理法律法規(guī)、各項政策創(chuàng)新制度以及超常規(guī)舉措，省廳編印了《海南省自然資源和規(guī)劃管理制度實施和創(chuàng)新案例(第*批)》，現(xiàn)發(fā)給你們學習借鑒。

各市縣局要加強法律法規(guī)和政策學習，不斷提高工作能力，提升服務(wù)保障水平，保障自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)項目落地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要指定專人，及時將貫徹落實瓊府〔****〕**號、瓊廳字〔****〕**號文件等法律法規(guī)及政策的實踐案例報送省廳改革綜合處。省廳將定期編發(fā)案例，供本系統(tǒng)學習交流，并適時將優(yōu)秀案例報送省委深改辦，爭取納入海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例。

海南省自然資源和規(guī)劃廳

****年*月*日

（聯(lián)系人：朱春龍，電話：***********）

（此件主動公開）

海南省自然資源和規(guī)劃管理制度實施

和創(chuàng)新案例（第*批）

*、允許政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目先行用地

省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進*步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟目標的實施意見》（瓊廳字〔****〕**號）第**條提出：“實施積極的用地用海政策。對符合市縣總體規(guī)劃和劃撥用地目錄、不占用生態(tài)紅線、已辦理用地預(yù)審、已取得建設(shè)項目批準文件的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目，在做好補償安置的前提下，經(jīng)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同意，可先行使用土地，并在項目竣工前完善用地手續(xù)。”

（*）主要做法。

為貫徹落實省委、省政府統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署、千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期補回來，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，屯昌縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)我省出臺的超常規(guī)用地有關(guān)規(guī)定和舉措，對符合屯昌縣總體規(guī)劃、不占用生態(tài)紅線、已辦理用地預(yù)審、已取得建設(shè)項目批準文件、已做好補償安置的政府投資建設(shè)的屯昌縣生活垃圾焚燒發(fā)電爐渣處理廠、屯昌縣東風小區(qū)至興民廉租房連接道路、屯昌縣東風小區(qū)幼兒園、南呂鎮(zhèn)第*幼兒園、烏坡鎮(zhèn)南東小學教學樓、南呂鎮(zhèn)龍樓小學教學樓、南坤鎮(zhèn)嶺肚小學教師周轉(zhuǎn)宿舍、坡心鎮(zhèn)關(guān)朗小學教學樓、新興鎮(zhèn)第*幼兒園**個基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目，同意其先行使用土地開發(fā)建設(shè)，采用容缺審批的方式先行核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并要求在項目竣工前完善用地手續(xù)，確保項目如期動工建設(shè)。

（*）實踐效果。

在新冠疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成影響的非常時期，允許政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目在符合*定條件的前提下先行用地，極大簡化了項目用地審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目落地開發(fā)建設(shè)，節(jié)約了行政成本，為穩(wěn)投資、保經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到重要促進作用。

*、全省第*宗采取“先租后讓”方式供地

為了進*步降低產(chǎn)業(yè)項目用地成本，優(yōu)化土地資源配置，《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》（瓊府〔****〕**號）第*條明確提出：“推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，市縣政府采取招拍掛方式將土地出租給土地使用權(quán)人，租賃期滿達到準入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可申請按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地。”

（*）主要做法。

海南嶗濱精釀啤酒有限公司于****年*月**日通過掛牌方式取得位于屯昌縣城北區(qū)北部大同工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地，用地面積為****平方米，租賃年限與后續(xù)出讓年期總和不超過**年，土地成交總價款***萬元。前期先租*年，租金為**.**萬元。地塊出讓過程中，屯昌縣將土地投資強度、年度產(chǎn)值、年度稅收等相關(guān)指標作為建設(shè)用地供應(yīng)準入標準，土地成交后，該縣發(fā)展改革部門與土地競得人簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議》，約定土地使用權(quán)人*年內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運營，租賃期滿達到準入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，將按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地，企業(yè)繳交剩余土地出讓金。

（*）實踐效果。

此地塊是我省首宗采取“先租后讓”方式成交的國有建設(shè)用地，是推進供地方式改革創(chuàng)新的有益探索。采取“先租后讓”方式拿地，企業(yè)無需*次性全額支付土地價款，只是先繳納前期*定年限的租金，有效降低企業(yè)前期土地取得成本，緩解企業(yè)前期運營壓力。同時，政府通過先行租賃土地，視企業(yè)履約和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，再決定是否將后續(xù)年期的土地使用權(quán)出讓給企業(yè)，從而更好地統(tǒng)籌土地資源配置時序和節(jié)奏，避免土地閑置低效利用。

*、推動解決海岸帶歷史遺留問題

省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進*步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟目標的實施意見》（瓊廳字〔****〕**號）第**條提出：“推動解決海岸帶歷史遺留問題。對海岸帶*域***米范圍內(nèi)已取得建設(shè)用地使用權(quán)但未開發(fā)的歷史遺留問題項目，經(jīng)認定屬于政府原因的，在符合市縣總體規(guī)劃、不占用海岸帶*域***米范圍、滿足建設(shè)風貌管控要求及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的前提下，可通過*種方式進行調(diào)整。”

（*）主要做法。

儋州市充分運用超常規(guī)發(fā)展舉措，通過調(diào)整建筑布局、退線增容、轉(zhuǎn)型開發(fā)等方式加快處置進度。*是調(diào)整建筑布局。位于儋州市濱海新區(qū)第*組團的洋浦海瀾實業(yè)發(fā)展有限公司項目用地和海南博亞茲投資有限公司項目用地，面積共***.**畝，其中位于海岸帶***米范圍內(nèi)的土地共**.**畝，因延期交地、未清表等政府原因閑置。在本輪處置工作中，儋州市充分運用超常規(guī)發(fā)展舉措，采取退線調(diào)整方式進行處置。經(jīng)協(xié)商，企業(yè)均同意調(diào)整項目設(shè)計方案，將***米范圍內(nèi)的用地調(diào)整為綠地，并約定不再開發(fā)建設(shè)，目前***米范圍外的地塊均已動工開發(fā)建設(shè)。*是退線增容+轉(zhuǎn)型開發(fā)。儋州塞威亞海岸項目位于白馬井鎮(zhèn)南片區(qū)濱海大道路段，面積***.**畝，土地用途為商住，其中位于海岸帶***米范圍內(nèi)的土地**.*畝，因未清表、規(guī)劃調(diào)整等政府原因閑置。儋州市充分運用超常規(guī)發(fā)展舉措，積極與企業(yè)溝通協(xié)商，企業(yè)同意按照“土地成本+利息+合理投入”的標準評估***米范圍內(nèi)的土地，按照等價值置換原則，通過容積率補償方式調(diào)整至***米范圍外的用地上，并同意將商品住宅轉(zhuǎn)型為商務(wù)用地。目前正在開展控規(guī)調(diào)整程序，待控規(guī)調(diào)整并由企業(yè)按規(guī)定補交土地價款后，可按程序履行報建手續(xù)推進動工建設(shè)。

（*）實踐效果。

通過分類采取退線開發(fā)、退線增容、土地置換、有償收回等超常規(guī)處置措施，推進海岸帶歷史遺留項目用地問題處置，有效盤活了稀缺的熱帶濱海土地資源，促進了項目投資開發(fā)建設(shè)，保護了海岸帶生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了資源保護和利用的提質(zhì)增效。

*、“公開租賃+彈性年期”供地方式

《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔****〕**號）第*條明確規(guī)定，鼓勵實施彈性年期供地制度。在國有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年限內(nèi)，合理確定土地有償使用彈性年期。彈性年期不超過*期，首期年限*般不超過*年，各期年限之和不得超過該宗土地用途的法定最高出讓年限。

（*）主要做法。

屯昌縣原中建農(nóng)場****-*-*號地塊于****年*月*日通過租賃方式公開掛牌，宗地面積為*****.**平方米，土地用途為工業(yè)用地，土地租賃年限為**年，掛牌起始價為***萬元。工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年限為**年，本次****-*-*號地塊租賃結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期確定宗地使用年限為**年，這是我省首次以“公開租賃+彈性年期”供地方式的嘗試創(chuàng)新。

（*）實踐效果。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期在法定最高有償使用年限內(nèi)合理確定宗地使用年期，結(jié)合“公開租賃”方式拿地，企業(yè)無需*次性全額支付土地價款，只是先繳納*定年限的租金，有效降低企業(yè)前期土地取得成本。同時，政府通過先行租賃土地，視企業(yè)履約和發(fā)展情況，再決定是否批準土地使用權(quán)延續(xù)，從而更好地統(tǒng)籌土地資源調(diào)配節(jié)奏和時序，避免土地閑置低效利用。

*、帶產(chǎn)業(yè)項目掛牌供應(yīng)土地

《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔****〕**號）第*條明確規(guī)定，產(chǎn)業(yè)項目土地用途為工業(yè)用地、倉儲用地的，可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)地技術(shù)等要求作為土地供應(yīng)的前置條件，采取帶項目招標或者掛牌方式供地。

（*）主要做法。

澄邁縣充分利用帶產(chǎn)業(yè)項目招標或者掛牌這*創(chuàng)新供地方式，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。*是石油碼頭后勤支持服務(wù)基地項目。該項目擬使用位于海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港外大道北側(cè)地塊，總面積約***.***畝。為落實中央**號文提出的支持在澄邁建設(shè)油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地的部署和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，澄邁縣擬在港外大道北側(cè)規(guī)劃建設(shè)倉儲設(shè)施，用于存放海上生產(chǎn)作業(yè)所需的物資和設(shè)備，作為南海西部海域海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)綜合后勤支持服務(wù)中心基地。澄邁縣在掛牌方案中已明確該地塊用于石油碼頭后勤支持服務(wù)基地項目建設(shè)，最終由海南中海油石油碼頭有限公司競得。*是澄邁縣新型生態(tài)環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)項目。該項目被列入海南省****年重點項目投資計劃項目，擬使用海南海屯高速公路**公里處西側(cè)的*****-******-*號地塊。澄邁縣在掛牌交易方案中明確該地塊用于新型生態(tài)環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)使用。

（*）實踐效果。

采取帶產(chǎn)業(yè)項目招標或者掛牌方式供應(yīng)土地，明確將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)等要求作為土地供應(yīng)的前置條件，并將其納入“對賭協(xié)議”中，實施產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，確保將最好的土地資源交給最好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)土地用在刀刃上，實現(xiàn)土地利用效益最大化。