涪陵區部分市街、公園及***國道沿線綠化管護采購

項目質疑答復

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*、質疑供應商基本信息

質疑供應商：重慶大千城市建設有限公司??????????

地址：重慶市永川區臥龍路東段**號 ???????????

郵編：******

聯系人：劉志恒??????聯系電話：***********

*、質疑項目基本情況

質疑項目的名稱：涪陵區部分市街、公園及***國道沿線綠化管護采購

質疑項目的編號：涪招采*****-**號

采購人名稱:重慶市涪陵區園林綠化服務中心[聯系方式]

采購文件獲取日期： ****年*月**日

*、質疑事項具體內容

質疑事項*：招標文件***頁“*、投標技術資料要求（*）專業養護人員配置表”中要求列明**名養護工人的姓名設置不合理，該基本配置*是將供應商的規模條件作為資格要求，*是與本項目的具體特點和實際需要不相適應，明顯與國家相關法律法規相違背。

事實依據：由于養護工作的行業特性，按正常流程，大部分養護工人的招聘是在確定中標人后，在進場準備期間根據項目所在地就近招募或者接收*部分項目原有養護工人，項目本地的工人和原有工人更熟悉周邊管護環境，在管護工作的開展上有明顯的優勢，沒有公司在不知道自己是否能中標的情況下，會提前招聘大量養護人員，要知道提前招聘大量養護工人，萬*沒有中標，這些養護人員可是要發工資的，沒有*家管護公司能承擔如此大量的人員工資，卻沒有收入。除非提前知道采購項目的要求或者就是為自家公司量身定做，才會提前招聘大量養護人員，反正知道自己*定會中。所以即使要列明養護人員的名字，也可以在中標后進場準備期間向業主提供，而不是在項目開標時提前提供。招標文件設置投標基本條件必須列明**名養護工人的姓名，即要求投標單位必須提前招聘好項目所需的**名養護工人，這*要求*是將**人作為限制供應商的規模，變相設置供應商規模，限制供應商參與政府采購活動*是條件設置無視了園林管護作業的實際情況，不符合管護工作的特點和實際情況，具有明顯的指向性和傾向性，有排除其他潛在投標人的嫌疑。

法律依據：*、中華人民共和國國務院令第***號文件《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第**條：采購人或者采購代理機構有下列情形之*的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇∶（*）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關（*）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商；”

*、《中華人民共和國財政部令第**號——政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第**條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。

*、《中華人民共和國政府采購法》第***條：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

*、《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知財庫〔****〕**號》：（*）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動。

質疑事項２：招標文件評審因素***頁團隊配置“（*）項目負責人（*分）*.派往本項目的項目負責人具有同類項目管理經驗并具備國家安全生產監督部門認可的第*方培訓機構出具的或者國家人力資源部門頒發的安全生產相關培訓合格證的得*分。”說法不明確。

事實依據：招標文件中要求“項目負責人具有同類項目管理經驗并具備國家安全生產監督部門認可的第*方培訓機構出具的或者國家人力資源部門頒發的安全生產相關培訓合格證”，但未具體說明是哪些證書才符合要求，請問由重慶市城市管理局、重慶市園林綠化職業教育培訓中心考核頒發的《園林綠化工程安全員》是否符合要求呢?

法律依據：/

質疑事項*：招標文件評審因素***頁團隊配置“（*）技術工人（*分）承諾本項目擬派技術工人中具有中、高級綠化工數量，**名以下的不得分，**名（含）到**名（含）得*分，**名及以上得*分。提供國家人力資源培訓部門級發的相關人員證書復印件加蓋投標人公章（鮮章）。（網址∶****∶//****.****.***.**/）可查詢"條件設置不合理，與國家現行法律法相違背。

事實依據：國家人力資源社會保障部于****年*月**日發布了《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知（人社部發〔****〕**號）》（詳見*），文中明確表示“國家按照規定的條件和程序將職業資格納入國家職業資格目錄，實行清單式管理，目錄之外*律不得許可和認定職業資格”而綠化工不在國家職業資格目錄（詳見*）里面，也就是說從該通知實行以后，人力資源部不會再進行綠化工的職業資格認定。此外住房和城鄉建設部于****年**月**日發布了《住房城鄉建設部辦公廳關于印發住房城鄉建設行業職業工種目錄的通知（建辦人〔****〕**號）》并公布了****年住建部***個工種（詳見*），文中明確了對于不在《國家職業資格目錄》里的其他證書后續如何處置辦理，也明確表示了“各地可根據培訓需求，從《住房城鄉建設行業職業工種目錄》中選取相應工種開展培訓，加強培訓合格證書的規范管理，按計劃逐步推行電子證書。”其中綠化工、花卉工、園林植保工等工種都在《住房城鄉建設行業職業工種目錄》中。根據上述內容可以知道，自新通知施行起，人社部不再認定綠化工職業資格，但各地方可以根據各地需求由培訓考核機構展開綠化工的培訓，雖然不由人力資源部認定，但也是國家認可的合法合規的證書。而招標文件中規定必須是“國家人力資源培訓部門頒發的相關人員證書，且必須在****//****.****.***.**/網址上能查詢”也就是說只認****年以前由人社局認定的綠化工職業資格證，而從****新通知施行以后至今新認定的綠化工證書不予承認，明顯與國家現行法律法規相違背。此外，綠化類證書包括但不限于綠化工、花卉工、植保工、育苗工等都是管護行業實際需要的工種，但招標文件為何只要求綠化工證書，且用綠化工數量設置加分門檻，明顯不符合管護工作的特點，具有明顯的指向性和傾向性，有為他人量身定做，排除其他潛在投標人的嫌疑。

法律依據：*、中華人民共和國國務院令第***號文件《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第**條：采購人或者采購代理機構有下列情形之*的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（*）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關；（*）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”

*、《中華人民共和國財政部令第**號——政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第**條? 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。

*、《中華人民共和國政府采購法》第***條：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

*、中華人民共和國財政部令第**號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第***條：招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

質疑事項４：招標文件評審因素***頁園林技術應用“服務期內承諾利用具有知識產權軟件證書的智慧園林管理平臺系統，提供配套服務管理，用于實際工作的得*分。”條件設置不合理。

事實依據：智慧園林管理平臺系統雖然近年來在不斷發展，但目前重慶市尚未普及，目前只有園博園建立了數字公園系統。《重慶市智慧園林綠化管理信息系統項目》于****年**月*日才發布了中標公告（詳見*），目前還在建設改善中；涪陵區發展和改革委于****年**月**日發布了《重慶市涪陵區發展和改革委員會關于涪陵區智慧園林綠化管理信息系統項目建議書的批復》（詳見*），目前還未進入具體建設階段，而招標文件卻要求“投標人具有知識產權軟件證書的智慧園林管理平臺系統，提供配套服務管理，用于實際工作的得*分”，第*重慶主城的智慧園林綠化管理系統都尚未完善，目前正處于建設中；第*投標人自己地區的智慧園林綠化管理信息系統還處于前期立項階段，甚至未進入到建設階段，卻要求投標人自己要有智慧園林系統。這樣的設置實在不合理，完全是無視了園林管護作業的實際情況，根據智慧園林在重慶的普及情況，絕大多數管護公司目前都沒有相應的智慧園林系統，少數幾家有的，都是行業內的大型企業，投標人設置該條件為加分項，針對性的為大型企業設置了加分條件，變相的限制供應商規模，排除了大部分中小型企業，具有明顯的指向性和傾向性。

法律依據：*、中華人民共和國國務院令第***文件《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第**條：采購人或者采購代理機構有下列情形之*的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（*）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關（*）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商；”

*、《中華人民共和國財政部令第**號——政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》“第**條? 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。

*、《中華人民共和國政府采購法》第***條：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

*、《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知財庫****）**號》：（*）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動。

*、審查及答復

貴公司提交的關于涪陵區部分市街、公園及***國道沿線綠化管護采購的質疑函于****年*月**日已收悉。現就質疑事項答復如下：

質疑事項*答復：同意刪除需列明**名養護工人的《專業養護人員配置表》，詳見該項目更正公告。

質疑事項*答復：符合要求。

質疑事項*答復：針對貴單位提出的相關問題，詳見該項目更正公告。

質疑事項*答復：針對貴單位提出的相關問題，詳見該項目更正公告。

感謝貴公司關注和積極參與政府采購活動，并對我們的工作進行監督。若對本質疑答復不滿意的，可以在質疑答復期滿**個工作日內向本級財政部門依法提起投訴。

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??????????????????????????????重慶市涪陵區園林綠化服務中心[聯系方式]

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